利比亞奏響的可能是北約哀歌

　　美國(guó)《新共和》周刊網(wǎng)站4月15日發(fā)表題為《利比亞奏響的可能是北約臨死哀歌》的文章，以下為主要內(nèi)容：

　　自蘇聯(lián)解體以來(lái)，人們對(duì)北約的前途一直存有疑問(wèn)。盡管它是歷史上最成功的多國(guó)聯(lián)盟，但隨著其敵人的消失，這種伙伴關(guān)系幾乎已經(jīng)不復(fù)存在。

　　隨著世界范圍不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，北約的作用和價(jià)值變得越來(lái)越不清楚。如今，在利比亞問(wèn)題上，北約內(nèi)部的分歧阻撓北約對(duì)利比亞的干預(yù)進(jìn)程，其前途因此變得越來(lái)越捉摸不定。實(shí)際上，隨著利比亞危機(jī)陷入僵局，人們不禁會(huì)提出這樣一個(gè)問(wèn)題，即我們聽(tīng)到的是北約的臨死哀歌嗎？

　　無(wú)法應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

　　北約在當(dāng)今世界如何發(fā)揮作用面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自于前南斯拉夫�？肆诸D政府當(dāng)時(shí)希望，歐洲國(guó)家能夠在美國(guó)的支持下穩(wěn)定巴爾干地區(qū)，以便美國(guó)將注意力集中在海灣和東北亞地區(qū)。不幸的是，這種戰(zhàn)略并未奏效。美國(guó)最終被迫卷入其中，其程度之深是其不愿意的。這主要是因?yàn)槠渌�北約國(guó)家不能或不愿靠自身力量采取行動(dòng)。在軍事和政治領(lǐng)域，不論美國(guó)是否愿意或具有何種目的，北約仍將是美國(guó)的一個(gè)小伙伴。

　　北約面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是在發(fā)生“9·11”事件之后。北約援引了其憲章中的第五條款，即對(duì)一個(gè)成員國(guó)的攻擊視同對(duì)所有成員國(guó)的攻擊。北約于是很快發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。不同于巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗并不是北約歷來(lái)關(guān)注的地區(qū)，而且阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也不是北約與生俱來(lái)要打的那種戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　隨著美國(guó)深深卷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，北約部隊(duì)在阿富汗面臨的困難就更加嚴(yán)峻。北約同意接管聯(lián)合國(guó)在阿富汗的國(guó)際安全援助部隊(duì)�？墒�，除了美國(guó)和英國(guó)，幾乎沒(méi)有其他北約國(guó)家愿意提供大量部隊(duì)。隨著阿富汗反叛武裝勢(shì)力的擴(kuò)張和活動(dòng)的加劇，這些問(wèn)題已經(jīng)從簡(jiǎn)單的忽略演變威嚴(yán)重的危險(xiǎn)。

　　北約作為一個(gè)組織已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)它所面臨的挑戰(zhàn)。隨著局勢(shì)進(jìn)一步惡化，美國(guó)掌握了主導(dǎo)權(quán)并控制了所有軍事行動(dòng)。盡管阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局仍不可預(yù)料，但美國(guó)和歐洲的許多觀察家指出，如果北約在那里以失敗告終，那么它在當(dāng)今世界已無(wú)用可言。
 
　　存在價(jià)值受質(zhì)疑

　　如今在利比亞，北約的失敗將是其壽終正寢的棺材上的又一顆釘子。當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)對(duì)卡扎菲政權(quán)動(dòng)武時(shí)，北約準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的狀態(tài)似乎要好于當(dāng)年應(yīng)對(duì)阿富汗挑戰(zhàn)。對(duì)歐洲而言，地理位置使得利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)變得更加緊迫。預(yù)計(jì)軍事行動(dòng)的使命——利用空中和海上力量來(lái)保護(hù)利比亞平民——比阿富汗曠日持久的打擊反叛武裝行動(dòng)更適應(yīng)歐洲軍隊(duì)。美國(guó)和英國(guó)強(qiáng)烈要求北約行使利比亞軍事行動(dòng)的控制權(quán)，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為，這將使這一行動(dòng)具有更大的國(guó)際合法性，而且還可能會(huì)鼓勵(lì)更多歐洲國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而減輕美英兩國(guó)軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)。

　　可是，北約再一次證明其應(yīng)付不了這種挑戰(zhàn)。隨著利比亞軍事行動(dòng)的展開(kāi)，法國(guó)和英國(guó)軍隊(duì)被迫采取大多數(shù)作戰(zhàn)行動(dòng)。包括挪威、丹麥和加拿大在內(nèi)的其他少數(shù)國(guó)家只參與空襲行動(dòng)。其中一些國(guó)家的部隊(duì)僅從事巡邏而不參與打擊目標(biāo)。其他北約國(guó)家——?jiǎng)t最重要的是德國(guó)——?jiǎng)t選擇完全不參與戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　由于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)看不見(jiàn)盡頭，倫敦和巴黎已經(jīng)變得越來(lái)越失望。巴黎還反對(duì)由北約接過(guò)指揮權(quán)。美國(guó)繼續(xù)提供偵察、空中加油等專(zhuān)門(mén)支持。法國(guó)和英國(guó)要求美國(guó)恢復(fù)進(jìn)攻性的空襲行動(dòng)，但遭到了奧巴馬總統(tǒng)的拒絕。法國(guó)外長(zhǎng)阿蘭·朱佩和英國(guó)外交大臣威廉·黑格已經(jīng)要求其他北約國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)。朱佩公開(kāi)抱怨說(shuō)，北約采取的行動(dòng)“是不足的”。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)熱拉爾·隆蓋更是有過(guò)之而無(wú)不及。他抱怨說(shuō)，他的國(guó)家和英國(guó)承受的是“重中之重”。

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，這種情況已經(jīng)是第三次了：北約接受一項(xiàng)重要軍事使命，但卻顯示出缺乏實(shí)施這項(xiàng)使命的統(tǒng)一目的和軍事能力。至少在美國(guó)沒(méi)有占主導(dǎo)地位的情況下，它是缺乏統(tǒng)一目的和軍事能力的。與此同時(shí)，美國(guó)尚未全面考慮所謂北約已經(jīng)物無(wú)所值的看法：其成本可能已經(jīng)超過(guò)了其對(duì)美國(guó)安全所做的貢獻(xiàn)。美國(guó)需要繼續(xù)大力參與歐洲安全事務(wù)的想法似乎變得越來(lái)越不明顯了。

　　現(xiàn)在是就北約是否還要繼續(xù)存在下去的問(wèn)題展開(kāi)辯論的時(shí)候了。盡管北約或許可以作為一個(gè)組織來(lái)提醒人們有關(guān)大西洋國(guó)家共同享有的民主價(jià)值觀并幫助其成員國(guó)軍隊(duì)之間的互動(dòng)。但是，從其目前形式來(lái)看，北約已經(jīng)證明它不能在當(dāng)今世界領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施一些復(fù)雜、持久的軍事行動(dòng)了。巴爾干、阿富汗和目前的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)或許不足以讓北約退出歷史舞臺(tái)，但肯定足以讓這一質(zhì)疑其價(jià)值的問(wèn)題擺到桌面上來(lái)。 （作者美國(guó)陸軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略研究所教授史蒂義·梅茨）