據(jù)媒體報(bào)道，解放軍四總部在10月22日聯(lián)合頒發(fā)《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》，對(duì)2020年前事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和落實(shí)措施作出全面部署。10月26日，總后勤部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)開(kāi)展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的相關(guān)內(nèi)容。

　　“績(jī)效管理”這個(gè)詞來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)組織、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人在一定的資源、條件和環(huán)境下的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及達(dá)成效果的組織管理。運(yùn)用到軍費(fèi)管理中，“績(jī)”則不再體現(xiàn)為企業(yè)的利潤(rùn)業(yè)績(jī)，而是軍費(fèi)使用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，“效”則是指軍費(fèi)投入實(shí)際達(dá)到的效能和效果。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是以巨大的物資消耗為基礎(chǔ)的，一個(gè)國(guó)家的財(cái)力總是關(guān)聯(lián)著本國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，但任何時(shí)候軍費(fèi)投入都必須講求成本效益。績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的就是以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)事前確定績(jī)效目標(biāo)，明確作戰(zhàn)任務(wù)牽引，定準(zhǔn)相關(guān)建設(shè)和成果效益標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)化預(yù)算編制、完善管控手段提供切實(shí)依據(jù)。

　　中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)軍費(fèi)支出與國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。在上世紀(jì)八九十年代，國(guó)家還不富裕，加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入多，不得不強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要“勒緊褲腰帶”以服從和服務(wù)于國(guó)家建設(shè)大局。那時(shí)候軍費(fèi)開(kāi)支呈萎縮狀態(tài)，軍隊(duì)建設(shè)與軍費(fèi)投入極度不協(xié)調(diào)，每一分錢(qián)都寶貴至極，絕不容忍浪費(fèi)和虛擲。

　　現(xiàn)在不一樣了。中國(guó)2013年度軍費(fèi)開(kāi)支為7202億元人民幣，2014年軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到8082億元。這每年幾千億元的軍費(fèi)投入如何管好、用好，國(guó)家在軍隊(duì)花的這筆錢(qián)怎么樣才能發(fā)揮效果，確實(shí)值得認(rèn)真思考和籌劃。

　　在政府經(jīng)費(fèi)管理中，績(jī)效管理并不是一個(gè)新名詞。我國(guó)早在黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就已經(jīng)提出要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。步入“十二五”時(shí)期后,政府績(jī)效預(yù)算管理已經(jīng)步入試點(diǎn)全面鋪開(kāi)階段。

　　軍隊(duì)全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，可以看成是國(guó)家對(duì)各項(xiàng)建設(shè)支出實(shí)施全面績(jī)效管理的重要組成部分，同時(shí)更是軍費(fèi)管理制度深化改革的有益探索。據(jù)了解，今年總部和軍區(qū)將在訓(xùn)練模擬器材選購(gòu)、醫(yī)院財(cái)經(jīng)管理等5大類項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年將全面推行相關(guān)管理制度，以優(yōu)化財(cái)力資源配置，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出管控，努力實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)使用效益最大化。

　　軍隊(duì)在過(guò)往的軍費(fèi)使用中并非沒(méi)有強(qiáng)調(diào)花錢(qián)必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)，但不可否認(rèn)存在著部分軍費(fèi)使用目標(biāo)不明、監(jiān)控不力、效能不高的現(xiàn)象。這次將績(jī)效理念貫穿于軍費(fèi)分配、使用、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，必將有力推動(dòng)財(cái)力有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供制度保障。

　　要提高軍費(fèi)的使用績(jī)效，首先必須加強(qiáng)軍費(fèi)的分配設(shè)計(jì)。打贏信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)到底需要什么樣的作戰(zhàn)能力，這些作戰(zhàn)能力需要什么物質(zhì)基礎(chǔ)，各軍兵種戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變需要哪些條件建設(shè)作支撐，這些方面需要“懂行人”基于實(shí)踐展開(kāi)深入地研究論證和實(shí)驗(yàn)。

　　只有使用目標(biāo)清晰，軍費(fèi)管理才能夠依據(jù)建設(shè)規(guī)劃制定具體細(xì)化量化的事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)、預(yù)期成果效益、成本費(fèi)用水平，以及對(duì)戰(zhàn)斗力保障力生成的貢獻(xiàn)度等，從而使預(yù)算立項(xiàng)依據(jù)更加充分、指向更加明確、內(nèi)容更加完整，確保整個(gè)軍費(fèi)績(jī)效管理的正確方向。

　　軍費(fèi)績(jī)效管理的重點(diǎn)是使用環(huán)節(jié)的跟蹤問(wèn)效，只有及時(shí)掌握相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，才能全程監(jiān)控建設(shè)成效是否符合預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。這其中最為關(guān)鍵的是，一旦發(fā)現(xiàn)軍費(fèi)使用進(jìn)展與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，如何及時(shí)采取措施予以糾正，防止無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)支和損失浪費(fèi)。

　　其實(shí)，績(jī)效管理的對(duì)象表面看是每一分錢(qián)軍費(fèi)，但核心卻是每一個(gè)使用軍費(fèi)的人，加強(qiáng)對(duì)這些人的約束和管理至關(guān)重要。軍費(fèi)管理應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立、客觀、透明的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)軍費(fèi)預(yù)算管理主體責(zé)任，嚴(yán)格績(jī)效問(wèn)責(zé)，牽引軍費(fèi)預(yù)算向能打勝仗聚焦用力，提高軍費(fèi)投入的效費(fèi)比。

　　缺乏有效監(jiān)管，軍費(fèi)投入高并不意味著國(guó)防力量強(qiáng)。在財(cái)力物力都較為豐沛的今天，軍隊(duì)更應(yīng)該加強(qiáng)軍費(fèi)管理，這是回應(yīng)人民監(jiān)督的重要方式，更是實(shí)現(xiàn)黨中央和中央軍委強(qiáng)軍目標(biāo)的重要舉措。（房永智 作者單位：工程兵學(xué)院）