由美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判據(jù)稱進(jìn)入最后一輪,12個(gè)國家7月28日至31日在美國夏威夷毛伊島召開部長級會議,目標(biāo)是完成談判。如果TPP年內(nèi)達(dá)成協(xié)議,被認(rèn)為將是美國的重大得分,而且一些較為激進(jìn)且樂觀的美國分析人士認(rèn)為,該協(xié)定將成為美主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則的新里程碑,中國將被重新逼入困境。
TPP對亞太地區(qū)貿(mào)易格局的真實(shí)影響究竟將有多大,這個(gè)問題的答案恐怕不全在協(xié)定本身。國際貿(mào)易的實(shí)際發(fā)生情形取決于多種現(xiàn)實(shí)因素,其中利益杠桿的撬動力最無可取代。所有亞太國家都追求本國利益的最大化,而沒有一個(gè)多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定能夠完全滿足它們的這一追求,因此一個(gè)國家會同時(shí)加入不同貿(mào)易體系,收獲從中得到的利益集合。
盡管奧巴馬說過,“如果我們不書寫世界貿(mào)易規(guī)則,中國將會為我們書寫!钡荰PP是否就會成為美國對付中國的新地緣經(jīng)濟(jì)和政治工具,這是很難說的。可以肯定的一點(diǎn)是,與美談判的11個(gè)國家大多數(shù)都沒有這方面的興趣。
中國在推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),迄今韓國、澳大利亞已同中國簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定,其中澳是TPP主要談判成員之一。澳同時(shí)熱衷于TPP和中澳自貿(mào)區(qū),對任何可能得到的利益來者不拒,這是亞太國家最普遍的心態(tài)。
由于中國是亞太最大貿(mào)易國,又是第二大經(jīng)濟(jì)體,市場潛力的誘惑不可阻擋,TPP不太可能拴住所有成員國的心。加上中國對亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)在加速,而且我們沒有排除未來加入TPP的可能性,TPP與中國的自貿(mào)區(qū)推進(jìn)肯定就是對立關(guān)系,這種看法過于武斷。
TPP如要達(dá)成并運(yùn)轉(zhuǎn),就需要實(shí)事求是。12個(gè)國家包括越南、菲律賓和拉美多個(gè)國家,發(fā)展水平和社會治理方式存在巨大差異,美國當(dāng)初提出的勞工、環(huán)保等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)大概要下調(diào),最后達(dá)成的TPP只能是個(gè)妥協(xié)版。
中國的GDP跟除美國之外的那11個(gè)國家總和差不多,中國在亞太的經(jīng)濟(jì)存在和影響既抹不掉也繞不開,美國自己也會對繼續(xù)擴(kuò)大同中國的貿(mào)易有積極性。亞太經(jīng)濟(jì)格局中美國一手遮天的時(shí)候大概已經(jīng)過去了。
當(dāng)然,奧巴馬搞TPP,應(yīng)對中國崛起是主要戰(zhàn)略考量之一!督鹑跁r(shí)報(bào)》曾稱,華盛頓想把時(shí)鐘撥回到2001年中國加入世貿(mào)組織之前。但時(shí)鐘是撥不回去的,美國也需面對現(xiàn)實(shí)。
在連美國的多個(gè)盟國都不顧華盛頓的不悅而加入亞投行的時(shí)代,想讓地緣政治成為貿(mào)易安排之下的真正主旋律是高度不現(xiàn)實(shí)的,無論美國還是中國,都做不到這樣。
如果中國發(fā)起成立亞投行的心不在金融上,考慮的全是地緣政治,就不會有籌辦工作的大豐收。反過來美國如果嘴里唱著TPP,心里想的卻是北大西洋公約組織的類似效果,那么它也很難搞成。
中國人需要帶著自信觀察TPP的談判進(jìn)展,以對中國貿(mào)易利益的冷靜權(quán)衡來評估我們加快推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)與是否參加TPP之間的關(guān)系。在這個(gè)問題上我方的著眼點(diǎn)一定要避免地緣政治化。
因此TPP簽成簽不成,對中國的利弊影響未必是美國人能拿捏得準(zhǔn)的。WTO的主導(dǎo)者也是美國等發(fā)達(dá)國家,中國后來有了華麗轉(zhuǎn)身的進(jìn)入。如今的中國有更高能力駕馭世界貿(mào)易形勢中的不確定性,簽城下之約的那類角色好像已不再屬于我們。