9月22日，習(xí)近平主席啟程赴美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。對(duì)于中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的議題，臺(tái)灣問(wèn)題雖不似網(wǎng)絡(luò)安全、南海問(wèn)題、投保協(xié)議等被外界熱議，但仍是不可能回避的一環(huán)。在兩岸關(guān)系發(fā)展新的重要節(jié)點(diǎn)上，若中美領(lǐng)導(dǎo)人能夠在臺(tái)灣問(wèn)題上進(jìn)行具有建設(shè)性的會(huì)談，不僅可以給未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展的變數(shù)“打預(yù)防針”，而且將極大地促進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。

　　臺(tái)灣問(wèn)題角色的轉(zhuǎn)變

　　從歷史縱向來(lái)看，臺(tái)灣雖然一直是美國(guó)牽制、制衡中國(guó)大陸的一枚棋子，但是隨著中美關(guān)系的變遷，其角色也不斷發(fā)生變化。

　　在小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的看法經(jīng)歷了“先揚(yáng)后抑”的重大變化。小布什上臺(tái)之初，奉行“先發(fā)制人”的新保守主義策略，對(duì)華政策十分強(qiáng)硬，甚至出現(xiàn)了南海撞機(jī)等較為激烈的沖突事件。在臺(tái)灣問(wèn)題上，小布什拋出了所謂的“盡全力協(xié)防臺(tái)灣”論，將臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“過(guò)境”美國(guó)的層級(jí)大幅提升，并同意史上最大規(guī)模的對(duì)臺(tái)軍售案等。但是，隨著“911事件”的爆發(fā)，中美兩國(guó)建立了新的合作基礎(chǔ)，雙邊關(guān)系也呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，由于陳水扁推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，嚴(yán)重危害臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定，最終招致中美兩國(guó)聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”。

　　奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，中美關(guān)系雖然波折不斷，但總體維持了合作發(fā)展的關(guān)系。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)雖宣布了3次大的對(duì)臺(tái)軍售案，金額也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的180多億美元，臺(tái)美各層面的交流也實(shí)現(xiàn)重大突破，但在兩岸談判議題上，美國(guó)政府的態(tài)度是正面的。美國(guó)在2009年和2011年的《中美聯(lián)合聲明》中表示，“支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”。美國(guó)各層級(jí)官員還無(wú)數(shù)次地表示樂(lè)見(jiàn)兩岸關(guān)系改善。因此，臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的曝光度大幅下降，對(duì)中美關(guān)系的破壞性顯著降低，也是在此次“習(xí)奧會(huì)”上沒(méi)有被媒體炒作的原因之一。

　　當(dāng)前是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)

　　對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題而言，目前最大的變量是島內(nèi)政局變化。2016年1月16日，也就是100多天以后，臺(tái)灣將舉行“總統(tǒng)”和“立委”選舉。按照目前的情況看，國(guó)民黨很有可能失去“中央”執(zhí)政權(quán)，同時(shí)也將失去“立法院”的主導(dǎo)權(quán)，淪為在野黨和少數(shù)黨。

　　實(shí)際上，大陸并不在意臺(tái)灣由誰(shuí)執(zhí)政，但在乎執(zhí)政黨的兩岸政策。在過(guò)去7年多的時(shí)間中，由于國(guó)民黨和馬英九堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，因此兩岸恢復(fù)了制度化協(xié)商，簽署了20余項(xiàng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了全面“三通”，臺(tái)海地區(qū)維持了和平穩(wěn)定狀態(tài)。如果明年由民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，那兩岸關(guān)系又將經(jīng)歷一次重大考驗(yàn)。迄今為止，民進(jìn)黨仍不承認(rèn)帶有一個(gè)中國(guó)意涵的“九二共識(shí)”，也沒(méi)有提出任何能夠讓大陸接受的兩岸交往的政治基礎(chǔ)。相反，蔡英文堅(jiān)持不放棄“臺(tái)獨(dú)”黨綱，僅提出了概念模糊的“維持現(xiàn)狀論”，并維持所謂的“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”。

　　對(duì)于臺(tái)灣政局變化，大陸已經(jīng)提前釋放了諸多政治信號(hào)。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)委員時(shí)發(fā)表對(duì)臺(tái)重要講話，提出了“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”之說(shuō)。5月，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨主席朱立倫時(shí)提出，兩岸關(guān)系發(fā)展處在新的重要節(jié)點(diǎn)上。9月16日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光在例行新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，如無(wú)堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)，兩岸在此基礎(chǔ)上建立的政治互信及制度化協(xié)商機(jī)制就會(huì)坍塌。

　　臺(tái)海穩(wěn)定符合美國(guó)利益

　　如果明年臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)政黨輪替，兩岸關(guān)系發(fā)展會(huì)走向何方？這是美國(guó)不容回避的問(wèn)題。正如美國(guó)學(xué)者無(wú)數(shù)次指出的，兩岸關(guān)系發(fā)展不僅涉及到海峽兩岸，而且攸關(guān)美國(guó)的利益。

　　美國(guó)認(rèn)為，過(guò)去7年多的兩岸關(guān)系“一點(diǎn)都不讓人擔(dān)心”，同時(shí)提出“美臺(tái)關(guān)系處于歷史最好時(shí)期”。如果美國(guó)認(rèn)可過(guò)去一段時(shí)間兩岸關(guān)系發(fā)展，那就應(yīng)該積極予以肯定，并對(duì)不利于此種關(guān)系發(fā)展的因素盡最大限度地予以消除和限制。具體而言，美國(guó)政府應(yīng)該發(fā)揮影響力，壓制和導(dǎo)正破壞兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的“臺(tái)獨(dú)”思潮和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。

　　但事實(shí)上，美國(guó)似乎并沒(méi)有走在這條道路上。今年6月蔡英文訪美期間，美國(guó)給予其高規(guī)格接待待遇，也沒(méi)有批評(píng)其兩岸關(guān)系主張，因此被外界解讀為接受和支持蔡英文。9月22日，美國(guó)國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)資深主任康達(dá)和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在華盛頓外國(guó)記者中心舉行有關(guān)習(xí)近平主席訪美的記者會(huì)。在被問(wèn)及臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，康達(dá)稱，“美國(guó)支持臺(tái)灣的民主進(jìn)程，不會(huì)干預(yù)”。拉塞爾提出，美方一直表明美國(guó)非常重視臺(tái)海保持穩(wěn)定，美國(guó)也尊重臺(tái)灣人民行使“民主”權(quán)利，美方繼續(xù)建議北京方面克制，以維持和建設(shè)信任與穩(wěn)定。言外之意是，對(duì)因島內(nèi)政局變化而發(fā)生的兩岸緊張關(guān)系，美國(guó)施壓的重點(diǎn)不是蔡英文，反而是中國(guó)大陸。這代表美國(guó)對(duì)蔡英文兩岸政策的重大變化。

　　如果美國(guó)沿著這條路走下去，兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定將更難以維系。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分子會(huì)將其解讀成美國(guó)向蔡英文發(fā)出的信號(hào)，民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”轉(zhuǎn)型將失去另一個(gè)推動(dòng)因素。甚至，民進(jìn)黨還會(huì)進(jìn)一步加以操作，推動(dòng)島內(nèi)走向類(lèi)似陳水扁式的“臺(tái)獨(dú)”道路上。對(duì)于大陸而言，絕不可能接受美國(guó)任何的施壓。一方面大陸已經(jīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)的政策定調(diào)，并向外界釋放出了大量的強(qiáng)硬信號(hào)，不可能冒著戰(zhàn)略信譽(yù)被懷疑的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行妥協(xié)；另一方面，這也完全不符合新一屆大陸領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政和決策風(fēng)格，在涉及核心利益問(wèn)題上，大陸是不會(huì)做出任何妥協(xié)的。(作者：張華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng))

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