陳星：“九合一”選情反映出臺(tái)灣選舉的結(jié)構(gòu)性變化

　　華廣網(wǎng)10月8日刊載北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副教授陳星的文章，分析島內(nèi)“九合一”選情反映出的臺(tái)灣選舉的結(jié)構(gòu)性變化。文章指出，島內(nèi)選舉整體呈現(xiàn)較“冷”局面，選舉激情的減退意味著選舉動(dòng)員中“去政治化”的傾向比較明顯。趨勢(shì)改變意味著影響選舉的各種因素都在發(fā)生著較大的變化，這可能是觀察臺(tái)灣選舉不能不考慮的問(wèn)題。

　　全文內(nèi)容如下：

　　2014年11月29日，臺(tái)灣將進(jìn)行選舉史上第一次地方公職全額改選，即“九合一”選舉，將選舉產(chǎn)生臺(tái)北市等六個(gè)“院轄市長(zhǎng)”與市議員、16個(gè)縣市長(zhǎng)與縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長(zhǎng)以及“院轄市”的少數(shù)民族選區(qū)行政首長(zhǎng)與民意代表，將產(chǎn)生11130名公職人員，堪稱臺(tái)灣地區(qū)選舉史上規(guī)模最大的選舉。目前坊間對(duì)這次選舉的評(píng)論甚多，大多認(rèn)為藍(lán)營(yíng)氣勢(shì)明顯不如綠營(yíng)，當(dāng)然也有對(duì)藍(lán)營(yíng)選情審慎樂(lè)觀者，認(rèn)為藍(lán)綠政治版圖不會(huì)發(fā)生太大的變化�？傮w上來(lái)看，這次選舉藍(lán)營(yíng)的選舉雖然不會(huì)好看，但綠營(yíng)要想借此對(duì)藍(lán)營(yíng)實(shí)施“毀滅性打擊”也不大可能。事實(shí)上，從基本面來(lái)看，哪個(gè)陣營(yíng)多勝選幾個(gè)縣市長(zhǎng)本身并沒有太大的意義，臺(tái)灣的選舉本來(lái)就是常態(tài)性的政治活動(dòng)，不同層面選舉中的政黨輪替也漸成常態(tài)。故而筆者認(rèn)為如果從選舉結(jié)構(gòu)的層面上對(duì)這次選舉進(jìn)行分析顯然會(huì)更加有意義，本文僅從選舉的基本結(jié)構(gòu)方面略陳對(duì)此次選舉的看法。

　　這次選舉整體上呈現(xiàn)出選情比較“冷”的局面，臺(tái)北市的選舉是個(gè)比較典型的例子，其他選區(qū)的選舉與往屆相比也冷清不少。從政治學(xué)的一般理論上說(shuō)，這意味著臺(tái)灣的選舉已經(jīng)超越了激情動(dòng)員的階段，逐漸進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。選舉的激情動(dòng)員往往出現(xiàn)在政治系統(tǒng)發(fā)生劇烈變化的初期，情緒性動(dòng)員和議題動(dòng)員往往會(huì)收到出乎意料的結(jié)果，整個(gè)社會(huì)也呈現(xiàn)出相對(duì)狂熱的特征。隨著選舉的常態(tài)化，民眾對(duì)于選舉的熱情開始減退，尤其是在經(jīng)歷了政黨輪替之后，政治期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距會(huì)將部分選民的激情澆熄，全社會(huì)范圍內(nèi)的政治冷漠開始擴(kuò)展，投票率不斷降低。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)臺(tái)灣的投票率逐年下降就是這種基本規(guī)律在起作用的結(jié)果，可以預(yù)料的是未來(lái)投票率還會(huì)進(jìn)一步下降。這種情況的佐證是，正如目前看到的情況，國(guó)民黨雖然狀況連連、支持度低迷，但民進(jìn)黨的支持度也未見大幅上升。臺(tái)灣政治冷漠的發(fā)展情況無(wú)疑會(huì)對(duì)臺(tái)灣的選舉產(chǎn)生較為長(zhǎng)期的影響，以前所謂“投票率高對(duì)藍(lán)營(yíng)相對(duì)有利”等規(guī)律對(duì)選舉的解釋力會(huì)逐步降低。

　　選舉激情的減退意味著選舉動(dòng)員中“去政治化”的傾向比較明顯。臺(tái)灣的選舉自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)就有“去政治化”的傾向，不過(guò)這種傾向在基層選舉中表現(xiàn)更為明顯而已。隨著選舉次數(shù)的增多，“去政治化”的傾向向比較高級(jí)別的選舉延伸，2012年臺(tái)灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉過(guò)程中政治議題的降溫和經(jīng)濟(jì)議題的升溫是比較明顯的對(duì)比。從一般意義上說(shuō)，民眾更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)議題，政治議題長(zhǎng)期保持熱度的難度非常大。影響所及，臺(tái)灣的選舉不斷出現(xiàn)“世俗化”甚至是“庸俗化”的趨勢(shì)，選舉更像是一場(chǎng)嘉年華大會(huì)，民眾的參與對(duì)政治議題的認(rèn)知關(guān)聯(lián)性越來(lái)越小，年輕和有吸引力的面孔成為吸引選民的重要指標(biāo)。兩個(gè)主要政黨的動(dòng)員議題也隨之發(fā)生變化，民生議題的比重增加，政治議題雖然不會(huì)退出選舉動(dòng)員的舞臺(tái)，卻不得不改頭換面，經(jīng)過(guò)重新包裝以后出現(xiàn)。

　　近年來(lái)隨著選舉的推進(jìn)，臺(tái)灣的基本動(dòng)員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了若干變化。2000年前后臺(tái)灣兩個(gè)主要政黨的動(dòng)員模式有顯著的差別，相比較而言國(guó)民黨更重視基層組織，尤其是利用地方派系作為選舉中介進(jìn)行政治動(dòng)員，這與國(guó)民黨在威權(quán)時(shí)期留下的龐大派系結(jié)構(gòu)一直存在有關(guān)。民進(jìn)黨沒有國(guó)民黨那樣龐大的資源建構(gòu)起支持自己的派系結(jié)構(gòu)，故而轉(zhuǎn)向議題動(dòng)員的模式，主要依靠理念性的議題爭(zhēng)取民眾的支持。不過(guò)民進(jìn)黨從來(lái)也不排斥與地方派系結(jié)盟展開選舉動(dòng)員的嘗試，嘉義縣陳明文從藍(lán)營(yíng)轉(zhuǎn)投綠營(yíng)并幫助綠營(yíng)在嘉義縣長(zhǎng)期執(zhí)政就是一個(gè)例子。隨著民進(jìn)黨執(zhí)政縣市的增加，其對(duì)國(guó)民黨傳統(tǒng)地方派系的破壞也在加速進(jìn)行，同時(shí)對(duì)地方派系的利用也不斷擴(kuò)張。臺(tái)南和高雄在民進(jìn)黨執(zhí)政后不斷加強(qiáng)對(duì)地方的滲透，在地方上已經(jīng)建構(gòu)起來(lái)比較穩(wěn)固的支持基礎(chǔ)，最起碼削弱了國(guó)民黨的基層派系組織，這也是民進(jìn)黨能夠在臺(tái)南和高雄擁有較高穩(wěn)定支持率的重要原因。也就是說(shuō)，隨著選舉的推進(jìn)，民進(jìn)黨在動(dòng)員模式上“國(guó)民黨化”的傾向越來(lái)越明顯，利益和資源分配成為交換政治支持的重要工具。

　　臺(tái)灣選舉的上述變化趨勢(shì)意味著影響選舉的各種因素都在發(fā)生著較大的變化，這可能是觀察臺(tái)灣選舉不能不考慮的問(wèn)題。如果拉長(zhǎng)時(shí)間段進(jìn)行考察的話，臺(tái)灣2000年左右的選舉與現(xiàn)在的選舉所呈現(xiàn)出來(lái)的特征性差異更能反映出這種變化。隨著臺(tái)灣選舉存在樣態(tài)的變化，基本的選舉結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，具體來(lái)說(shuō)，除了上文提到的政黨與地方派系的關(guān)系發(fā)生變化以外，政黨向社會(huì)滲透更多的是利用傳統(tǒng)政治文化及政治心態(tài)的特點(diǎn)、通過(guò)各種方式爭(zhēng)奪支持者的方式進(jìn)行。民進(jìn)黨主席蔡英文所提到的“適應(yīng)公民社會(huì)的發(fā)展”以及據(jù)此制定的民進(jìn)黨發(fā)展策略，是對(duì)上述選舉特征變化的直接反應(yīng)。與此同時(shí)，在2012年敗選以后蔡英文聲稱“認(rèn)識(shí)到了基層”的重要性，也應(yīng)該是基于對(duì)議題動(dòng)員力相對(duì)下降且選舉出現(xiàn)“去政治化”特征的情況下做出的自然選擇�？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)誰(shuí)能夠掌握住基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表及村里長(zhǎng)層級(jí)的選舉中取得主動(dòng)權(quán)，并充分利用傳統(tǒng)社會(huì)中的人際網(wǎng)絡(luò)，以及中國(guó)傳統(tǒng)人情社會(huì)的政治文化特征，不斷鞏固基層的支持，無(wú)疑會(huì)在未來(lái)的選舉中取得更大的主動(dòng)權(quán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，筆者認(rèn)為關(guān)注本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表及村里長(zhǎng)選舉的變化要比關(guān)注縣市長(zhǎng)選舉的結(jié)果具有更大的意義。（陳星，作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副教授）