陳星：風(fēng)云激蕩，砥礪前行--兩岸交流三十年回顧與啟示

　　自1978年兩岸關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變以來，至今已經(jīng)歷三十個年頭。三十年間，兩岸交流由小到大發(fā)展起來，在交流層次、交流的深度和廣度上不斷拓展，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。兩岸交流的發(fā)展源于其特有的動力系統(tǒng)，在交流的過程中進(jìn)行了較為有效的路徑選擇，形成了較為穩(wěn)定的發(fā)展模式。兩岸交流內(nèi)置于兩岸關(guān)系，發(fā)韌于兩岸互動模式的調(diào)整，進(jìn)而形成了自我反饋的機(jī)制，并對兩岸關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

　　兩岸交流的動力系統(tǒng)

　　20世紀(jì)70年代末期，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，呼吁開放兩岸交流。隨后大陸逐步形成并完善了促進(jìn)國家統(tǒng)一的“和平統(tǒng)一，一國兩制”方針，兩岸交流成為兩岸互動的應(yīng)有之義以及推動兩岸關(guān)系良性發(fā)展和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的可欲路徑。70年代末80年代初，兩岸學(xué)者在海外開始初步接觸和交流。臺灣一些南音藝術(shù)家不顧當(dāng)局禁令，悄悄來大陸進(jìn)行文化藝術(shù)交流。暗中來避風(fēng)的臺灣漁民，或繞道來探親的臺胞明顯增多。到1987年臺灣當(dāng)局開放探親前，累計達(dá)4萬人次。在民間的壓力之下，臺灣當(dāng)局被迫松動了對兩岸交流的限制，兩岸交流的規(guī)模也隨之日益擴(kuò)大。

　　兩岸交流的發(fā)展是祖國大陸大力推動的結(jié)果。從兩岸交流的源頭上來看，大陸對臺政策的調(diào)整以及國家統(tǒng)一路徑的設(shè)計事實上成為兩岸交流不斷發(fā)展的原動力。自1979年祖國大陸調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，國家統(tǒng)一戰(zhàn)略也相應(yīng)調(diào)整。兩岸交流的出現(xiàn)以及不斷擴(kuò)張反映了這種戰(zhàn)略調(diào)整，同時成為上述戰(zhàn)略調(diào)整的必要路徑之一。也正是因為這樣，祖國大陸的推動成為兩岸交流不斷擴(kuò)大的核心因素。如果說這種情形在兩岸交流之門打開初期并不明顯的話，后面三十年的發(fā)展則非常鮮明地體現(xiàn)出戰(zhàn)略框架穩(wěn)定的重要性，否則非常難以想象在兩岸政治對立情況下兩岸交流仍能達(dá)到如此龐大的規(guī)模。

　　兩岸交流與臺灣民眾福祉密切相關(guān)，因此能獲得持久不衰的推動力。從歷史經(jīng)驗來看，兩岸交流是兩岸民眾實現(xiàn)雙贏的必要路徑，自然能得到兩岸民眾的支持。幾十年來臺灣民眾對兩岸諸多問題大都意見分歧，但在兩岸交流問題上卻在絕大部分情況下都保持著較高的支持率。從根本上說，兩岸交流符合民眾追求自身福祉的深層需求，從而構(gòu)建出了兩岸交流能夠持續(xù)不斷向前發(fā)展的重要民意基礎(chǔ)，也是兩岸交流能夠在政治互動模式不穩(wěn)定的情況下持續(xù)不斷向前發(fā)展的重要原因。上述情況也意味著，一旦兩岸交流之門打開，就很難再度關(guān)閉。

　　兩岸民眾的歷史同源性及文化同質(zhì)性成為兩岸交流擴(kuò)大的重要支撐因素。共同的文化遺傳決定了共同的文化心理結(jié)構(gòu)，共同的文化積淀又增加了兩岸文化心理的親和性。這里的文化心理結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)并不是同一個概念，前者系指文化認(rèn)識的基本結(jié)構(gòu)和心理表征，而后者則更強調(diào)形而下的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，相比較而言前者更為基礎(chǔ)，也更加處于無意識狀態(tài)。也就是說，雖然兩岸民眾在觀點上可以有差異，但在認(rèn)知模式上卻存在著較大的相似性，具有迅速擴(kuò)大親和感的心理基礎(chǔ)。這些情形加上兩岸之間血緣、地緣等聯(lián)系，使兩岸交流具有優(yōu)越的先天條件。以簡單的投資為例，兩岸之間這種文化的親和性相對語言不通以及文化歧異的情境，顯然可以使投資更加具有效率。筆者認(rèn)為這種文化和心理上的親和性可以在一定程度上解釋兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作快速發(fā)展的事實，也是對未來兩岸交流可以抱持樂觀態(tài)度的重要原因。

　　可見兩岸交流具有強大的內(nèi)生動能。也正是因為如此，兩岸交流本身具有自組織和保持自我發(fā)展態(tài)勢的特征。具體而言有兩個方面的意涵，一是兩岸交流在相當(dāng)長的時間內(nèi)能夠保持自我擴(kuò)張的動能，只要條件許可，兩岸交流的規(guī)模會持續(xù)擴(kuò)大，這已為兩岸交流三十年的歷史所證實；二是兩岸交流在相當(dāng)大的程度上可以為自身的發(fā)展創(chuàng)造并保持穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，能夠在相當(dāng)程度上抑制兩岸重新進(jìn)入沖突的動能。就臺灣島內(nèi)來說，兩岸交流能夠抑制“臺獨”勢力破壞兩岸和平與穩(wěn)定的沖動。兩岸交流的這種內(nèi)生動能是持續(xù)的，同時隨著時間的推移會不斷自我強化，成為維護(hù)兩岸和平發(fā)展和國家走向統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)。

　　兩岸交流的路徑選擇及層次

　　兩岸交流首先表現(xiàn)為民眾的經(jīng)濟(jì)行為。自1979年以來，兩岸交流中經(jīng)濟(jì)交流一直是占比相當(dāng)大的部分，是最為基礎(chǔ)性的部分，也是最為符合人性的部分。民眾對兩岸交流的態(tài)度并非取決于行政當(dāng)局的鼓勵或者是反對，而是依據(jù)于自己的經(jīng)濟(jì)訴求。事實上，自1979年以來兩岸經(jīng)濟(jì)交流問題上臺灣當(dāng)局大部分時間中均持消極反對態(tài)度，尤其以李登輝時期最為典型，不過這并沒有阻擋住臺資西進(jìn)的步伐，臺資反而通過各種規(guī)避措施不斷流入大陸，成為兩岸交流的大宗。目前情況也是如此，民進(jìn)黨當(dāng)局對兩岸交流的消極態(tài)度并不能得到臺灣民眾的認(rèn)同。

　　自2008年馬英九執(zhí)政以來，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作進(jìn)入快速發(fā)展期。2008 年兩岸基本實現(xiàn) “三通”后，兩岸貿(mào)易實現(xiàn)兩個“千億”的突破: 一是臺商到大陸協(xié)議投資金額突破 1000 億美元，二是兩岸貿(mào)易總額從年 500 多億美元到突破 1000 億美元。約 80000 家臺商在大陸投資發(fā)展。國民黨重新執(zhí)政期間，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作無論在規(guī)模上還是范圍上都有發(fā)展，同時兩岸公權(quán)力部門的互動也出現(xiàn)了新的形態(tài)，兩岸關(guān)系進(jìn)一步緩和，為兩岸經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，這也是經(jīng)濟(jì)交流與政治互動同向良性發(fā)展的時期。及至民進(jìn)黨重新上臺，開始對兩岸交流采取緊縮政策，不過即使如此，兩岸經(jīng)濟(jì)交流現(xiàn)在仍維持著相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

　　隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交流的擴(kuò)大，其他形式的民間交流也快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)10年代以來，兩岸在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、影視方面的交流不斷增加，涵蓋文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、雜技、曲藝、美術(shù)、攝影、文物等各個藝術(shù)門類的文化交流也迅速擴(kuò)大。兩岸交流呈現(xiàn)出全方位、多層次的發(fā)展態(tài)勢，成為兩岸關(guān)系良性發(fā)展的重要推手。

　　兩岸民間交流經(jīng)過過去三十余年的發(fā)展，基本上已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的行進(jìn)路徑。在過去的三十余年中，兩岸民眾經(jīng)過長期交流，已經(jīng)形成了對兩岸和平發(fā)展以及兩岸合作共贏的共同認(rèn)知，這是兩岸交流能夠長期持續(xù)的心理和認(rèn)知基礎(chǔ)。同時，在長期的交流與合作中，兩岸民眾已經(jīng)形成了共處與合作的基本規(guī)范框架，雙方的分歧與共識都容納于這一規(guī)范框架之中，而民眾之間的情感聯(lián)結(jié)也正是在這一框架中產(chǎn)生并不斷加固。在一定程度上說，雙方已經(jīng)形成了共同的生活圈，以及基于經(jīng)濟(jì)合作與親情聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的共同生活習(xí)慣，這是未來兩岸交流與合作能夠持續(xù)向前推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

　　兩岸交流的發(fā)展推動了兩岸民眾互動模式的改變，兩岸的社會融合逐步推進(jìn)，這事實上意味著兩岸交流向更高層次的方向發(fā)展。臺灣民眾在大陸就學(xué)及就業(yè)者越來越多，兩岸社會彼此的交融與滲透逐步加深。以就學(xué)的情況為例，僅福建一省，截至2008年10月，福建省高校招收臺生人數(shù)累計達(dá)3767人，在閩高校學(xué)習(xí)的臺生有805人，其中博士研究生97人、碩士研究生54人、本科606人、預(yù)科24人、成人大專24人。2008年以后，隨著兩岸交流的發(fā)展，在大陸就學(xué)、就業(yè)及定居的人數(shù)都有增加，兩岸社會融合的速度逐步加快。

　　兩岸交流是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要推動因素

　　兩岸民間交流一直是兩岸交流的大宗，也是兩岸關(guān)系發(fā)展中的重要組成部分。以歷史的經(jīng)驗來看，行政當(dāng)局的政策取向固然可以對民間交流產(chǎn)生影響，但民間交流自有其存在的基礎(chǔ)與基本的發(fā)展邏輯。盡管民間交流的發(fā)展速度在各個時期有所不同，但民間交流大致保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭。在兩岸和平發(fā)展局面可能因民進(jìn)黨推動“臺獨”路線而出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的情況下，民間交流在兩岸交流和兩岸關(guān)系的發(fā)展中將會扮演更加重要的角色，更加凸顯其對兩岸關(guān)系良性發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　兩岸交流的大門一旦打開，立即形成了民間交流的洪流，民間的交流交往出現(xiàn)了前所未有的熱潮，對臺灣的政策結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極大的沖擊。三十年間，兩岸民間交流日益深化，從開始的以民眾探親為主逐步發(fā)展為兩岸的多方位合作。隨著時間的推移，兩岸合作在兩岸民間交流中所占的比例大幅增加，以制造加工與出口為導(dǎo)向的臺資企業(yè)對大陸的投資強勁增長。這些交流帶動了兩岸民間交流的全面展開，兩岸的文教、學(xué)術(shù)、宗教等交流迅速發(fā)展起來，兩岸交流的廣度與深度都在不斷拓展，及至2008年國民黨重新執(zhí)政，兩岸交流的速度進(jìn)一步加快，兩岸經(jīng)濟(jì)與社會融合初具規(guī)模。

　　相比較民間交流的熱情，臺灣當(dāng)局對兩岸交流的政策在大部分時間內(nèi)是消極與保守的。李登輝時期面對兩岸交流的快速發(fā)展，提出了“戒急用忍”的指導(dǎo)原則，即強調(diào)對中國大陸的投資應(yīng)該限制在特定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水準(zhǔn)與金額。民進(jìn)黨上臺以后，雖然頑固堅持“臺獨”立場，不過卻無法抵擋來自民間要求開放兩岸交流的壓力。2001年9月，民進(jìn)黨當(dāng)局迫于民眾強烈要求，不得不以“積極開放，有效管理”松綁“戒急用忍”，在兩岸貿(mào)易、臺商對大陸投資方面有所放寬。通觀臺灣當(dāng)局兩岸政策的發(fā)展歷程，可以看出其兩岸政策的制定在相當(dāng)大程度上是被兩岸交流的情勢推著走的，而且在這個過程中防范多于推動，特別在民進(jìn)黨當(dāng)政期間，這種情形更加明顯。

　　兩岸民間交流對兩岸公權(quán)力部門開始接觸具有很強的推動作用。兩岸民間交流自然會產(chǎn)生一系列的問題，這些問題很多時候都需要公權(quán)力部門出面去處理，諸如海上救助，聯(lián)合打擊犯罪等問題如果沒有公權(quán)力部門的介入根本無法形成規(guī)制性的框架。在這種情形下，兩岸公權(quán)力部門接觸勢在必然。1990年11月21日臺灣成立了得到公權(quán)力部門授權(quán)的負(fù)責(zé)與大陸聯(lián)系與協(xié)商的民間性中介機(jī)構(gòu)海峽交流基金會（�；鶗�），出面處理公權(quán)力部門“不能或不便出面處理的事務(wù)”。中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦也于1991年12月16日成立了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會（海協(xié)會），被授權(quán)在一個中國原則下同�；鶗�商談處理兩岸關(guān)系事務(wù)。兩岸開始就涉及公權(quán)力的事務(wù)性問題開始展開協(xié)商。

　　兩岸關(guān)系發(fā)展歷程中，兩岸交流具有基礎(chǔ)性的地位，自兩岸交流之門開啟以后，兩岸交流逐漸成為湯湯大潮，盡管臺灣經(jīng)歷了數(shù)次政黨輪替，政治環(huán)境跌宕起伏，但在兩岸交流的挾持下，兩岸關(guān)系總體上來說仍保持了相當(dāng)程度的穩(wěn)定。兩岸交流三十年來曲折前行的歷程說明，追求兩岸民眾福祉是民心所向、眾意所歸，利用公權(quán)力壓制兩岸交流的做法從根本上說是與民意相悖的，自然得不到民眾的支持。（陳星，作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院政黨所所長、副教授）