保護歷史建筑應(yīng)突破罰款思維

　　從明年2月1日起,被稱為“史上最嚴”的《武漢市歷史文化風貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》將正式實施。擅自遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑的,單位最高罰款50萬元,個人罰款10萬元至20萬元。(12月10日《人民日報》)

　　該條例說是“史上最嚴”,其實對歷史建筑的保護,早在2008年7月1日起施行的國家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》就已經(jīng)規(guī)定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑,應(yīng)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,造成嚴重后果的,對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款。武漢的要求,只不過是對國家條例的重申而已。而且,武漢在對優(yōu)秀歷史建筑的界定上,還加上了“建成50年以上”的要求。從某種意義上來講,這不是加強反而是放寬了要求。

　　50萬元罰款算不算高?也許對一般單位來講,不是小數(shù)目。但一個客觀存在的事實是,伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮,各地地價一路攀升,有的地塊拍賣價已經(jīng)高達數(shù)千萬甚至過億,開發(fā)一片房子,開發(fā)商投入的資金總額常常高達數(shù)億、數(shù)十億元。在這樣的現(xiàn)實背景下,區(qū)區(qū)50萬元罰款在開發(fā)成本中能算什么呢?悲觀地估計一下,為了獲得房產(chǎn)開發(fā)帶來的巨額利潤,哪怕是明知被罰,開發(fā)商可能也絲毫不會停下強拆的腳步,甚至還可能非常高興地主動繳納罰款,情愿先拆后罰。

　　也許罰款不可或缺,但鑒于房地產(chǎn)開發(fā)的豐厚利潤誘惑,再高的罰款其實都缺乏現(xiàn)實震懾力。更何況,罰款金額也不可能無限提高。所以從保護歷史建筑的實際效果來看,恐怕還得跳出罰款思維,更多在其他方面,尤其是關(guān)乎拆毀單位生存或發(fā)展方面多下功夫。比如:吊銷其施工資質(zhì)、記入其信用檔案,或者在建筑領(lǐng)域?qū)嵭幸黄狈駴Q,禁止其進入建筑市場等等。當然,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,還應(yīng)該依法追究刑事責任。遺憾的是,無論是國家條例還是武漢的地方法規(guī),對此的規(guī)定均輕輕帶過甚至沒有涉及,可操作性不強。

　　歷史建筑的價值重在文化價值,從一定意義上來講,歷史建筑的價值不可估量,然而歷史建筑又具有典型的易碎性、不可復制,一旦拆除,其承載的文化內(nèi)涵和價值也就蕩然無存。所以對歷史建筑的保護,本不宜只從罰款角度著眼,而必須加強對建筑單位全方位的監(jiān)管和處罰,才能抑制其隨意拆毀的沖動。當然,對強拆背后常常存在的主管部門及其內(nèi)部人員包庇、瀆職或者監(jiān)管不嚴等行為,同樣需要嚴厲處罰。只有通過有效監(jiān)管,讓社會各界,包括建筑商在內(nèi),都養(yǎng)成對歷史建筑的基本敬畏感,從長遠來看,才是歷史建筑保護的根本之策。