張占宇，遼寧凌海人，全國人大代表、凌海電力集團(tuán)董事長，與他的身份信息一樣模糊的是凌海電力集團(tuán)主導(dǎo)的電力改革給當(dāng)?shù)貛�來的是非爭議。1993年，遼寧錦縣人民政府采納農(nóng)電局提出的農(nóng)電管理改革方案，啟動供電所與農(nóng)電站合并改革。相關(guān)部門把凌海農(nóng)電局的所站合并和降低電價(jià)稱作“凌海模式”，向全國電力行業(yè)推廣。（9月24日 《中國企業(yè)報(bào)》）

　　對于中國的電力體制改革來說，壟斷是一個(gè)繞不過去的彎。從打破壟斷，實(shí)現(xiàn)相對公平競爭的市場環(huán)境分析，民營資本的進(jìn)入不僅是必須的而且是必要的。因?yàn)槊駹I資本的進(jìn)入可以帶來新的活力，解決各地屢次出現(xiàn)的“電荒”格局，更為重要的是，民營資本的經(jīng)營活力和體制創(chuàng)新本身就是對于國家壟斷的一個(gè)打破。但是，不得不警惕的是，在允許民營資本進(jìn)入電力體制改革的過程中更需要的是規(guī)范。即如何規(guī)范民營資本進(jìn)入電力企業(yè)改革中，到底能夠進(jìn)入到哪些環(huán)節(jié)中，民營資本的退出機(jī)制如何，如何防止出現(xiàn)新形式的壟斷，如何避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失等等。這些規(guī)范化的問題不解決清楚，民營資本進(jìn)入電力體制改革就極有可能成為一筆糊涂賬。

　　鼓勵民營資本進(jìn)入到電力改革中其實(shí)已經(jīng)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2012年7月，國家電監(jiān)會發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，鼓勵支持民營資本進(jìn)入電力行業(yè)。國家能源局也發(fā)布《國家能源局關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，支持符合條件的民營資本有序進(jìn)入電力行業(yè)，增強(qiáng)電力市場競爭性，其中明確，“為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營造良好的市場環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利。”這些法規(guī)的出現(xiàn)就是最好的明證，對于民間資本進(jìn)入電力改革是一個(gè)最好的保障，也是一個(gè)最好的約束機(jī)制，能夠讓民營資本最大程度放心進(jìn)去。

　　不過，不得不指出的是，在這些規(guī)范中并沒有提及如何退出的機(jī)制。即對于民營資本進(jìn)入電力改革之后到底應(yīng)該如何退出沒有規(guī)定。無疑這就為“凌海模式”以及“魏橋模式”這樣的民營資本進(jìn)入之后的道路埋下隱患。因?yàn)橹挥羞M(jìn)入沒有退出的機(jī)制是有極大風(fēng)險(xiǎn)的，表面民營資本進(jìn)入電力改革之后，沒有了退路。所以說，如果真的要破解電力改革迷局，除了相關(guān)的規(guī)范外，必須加強(qiáng)對退出機(jī)制的約束規(guī)定。應(yīng)該詳細(xì)列舉出在什么條件之下，民營資本必須退出，在什么條件之下還可以存在等等。這樣的“退出機(jī)制”的詳細(xì)化可以為民營資本打好預(yù)防針，避免其猶豫不決，解決好其進(jìn)入電力改革過程中的后顧之憂。

　　當(dāng)民營資本進(jìn)入電力改革之后，是否會形成新的壟斷，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這是一個(gè)值得警惕的問題。因?yàn)槿绻�民營資本的超速發(fā)展超過了國資的話，新的壟斷又會形成，對于消費(fèi)者來說無疑仍舊是一個(gè)壞事。對于用電者來說，無論是企業(yè)還是個(gè)人都希望電費(fèi)的降低。按照《電力法》的規(guī)定，只有發(fā)電允許民間資本進(jìn)入，而輸電、配電、售電均不允許；但與此同時(shí)，又規(guī)定“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，且每個(gè)地區(qū)只能有一家供電企業(yè)經(jīng)營，這就形成了理應(yīng)自由競爭的售電環(huán)節(jié)的完全壟斷。這種由行政法規(guī)維護(hù)著的壟斷，違反了市場運(yùn)行規(guī)律，帶來的必然是管制失靈所引致的低效及不公。

　　同時(shí)，在允許民營資本進(jìn)入的過程中，還需要謹(jǐn)防國有資產(chǎn)的流失。因?yàn)榧兇獾拿駹I資本并非那么簡單就發(fā)展起來，電力改革必然伴隨著種種改制，國有電力企業(yè)的改制過程中如何避免為了形成民營資本而成為民營資本的趨勢。在這個(gè)過程中極有可能和有最大的空間存在尋租，而利益的獲得者往往帶著原罪。比如在“凌海模式”中就存在這樣的問題，在層層改制之下，到底有沒有國有資產(chǎn)的流失，這些都需要規(guī)范化的約束以及審計(jì)的跟進(jìn)。否則，電力改革將會呈現(xiàn)避坑落井的狀態(tài)，剛剛從國有壟斷的境地中逃離出來，就不小心掉進(jìn)民資壟斷的牢籠之中，不僅造成國有資產(chǎn)的流失，還仍舊沒有降低企業(yè)和個(gè)人的用電費(fèi)用。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友 王傳言）

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