糧食安全上升為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的要義是：“必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。”

　　據(jù)此可以分析，糧食安全是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)要靠自己，適度進(jìn)口作為補(bǔ)充，糧食剛性需求天天加大，解決三農(nóng)，提高基層重農(nóng)抓糧積極性，集中國(guó)內(nèi)如同建三江糧食大后方的優(yōu)勢(shì)資源，確保糧安，提振內(nèi)需，糧食安全也是基礎(chǔ)；應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定性，飯碗掌控自己手中，獨(dú)立自主，游刃有余是保證。

　　三大主糧2012年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬(wàn)噸左右，今年前七個(gè)月的總數(shù)也已達(dá)1143.9萬(wàn)噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國(guó)亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)。國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，小麥進(jìn)口總量將達(dá)650萬(wàn)噸。

　　近日偶然翻到1996年的一個(gè)資料，《中國(guó)中長(zhǎng)期糧食進(jìn)口趨勢(shì)淺析》，文中描述，1995年國(guó)內(nèi)凈進(jìn)口糧食1985萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易量的9.87%，成為當(dāng)年僅次于日本的第二大糧食進(jìn)口國(guó)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)2000年糧食進(jìn)口，低數(shù)1500萬(wàn)噸，中間數(shù)4000至5000萬(wàn)噸，高數(shù)9000萬(wàn)噸，中國(guó)專家共同看法是中國(guó)“糧食進(jìn)口大國(guó)”的態(tài)勢(shì)21世紀(jì)初難以改變。

　　不幸被專家言中，新世紀(jì)中國(guó)糧食進(jìn)口直線上升，2011年大豆進(jìn)口5200萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口超過5400萬(wàn)噸，加上三大主糧，進(jìn)口從2011年的6000萬(wàn)噸越到2012年超過7000萬(wàn)噸。現(xiàn)在糧食進(jìn)口已從80年代的品種調(diào)劑變?yōu)榻裉斓谋匾�補(bǔ)充，已從個(gè)別品種進(jìn)口發(fā)展成全面進(jìn)口，從進(jìn)口幾億美元上升到200至300多億美元。

　　境外個(gè)別媒體揣測(cè)中國(guó)糧食安全“紅線”松動(dòng)，《人民日?qǐng)?bào)》求證欄目記者專門進(jìn)行了調(diào)查采訪，得出的結(jié)論是我們的飯碗端在自己手上，基本的結(jié)論是糧食既有進(jìn)口，也有出口，進(jìn)口不是為了滿足口糧需要，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費(fèi)需求，增加進(jìn)口還與利用國(guó)際糧價(jià)走低購(gòu)進(jìn)有關(guān)，沒有超過三大糧食品種配額一半的反駁言辭等等。

　　姑且相信這樣的數(shù)字和求證，立足自給，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)調(diào)劑也無(wú)可厚非，但是自80年代中期以來(lái)的玉米大量出口，適量進(jìn)口加拿大或美國(guó)小麥那才是真正意義上的品種調(diào)劑，我國(guó)已從糧食進(jìn)出口搖身變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)，糧食進(jìn)口量不可謂不大，近兩年每年5000至6000萬(wàn)噸油料大豆進(jìn)口就是一個(gè)明證（其實(shí)大豆應(yīng)放在谷物類統(tǒng)計(jì)，實(shí)際糧食進(jìn)口量還要大），僅此一項(xiàng)相當(dāng)于在國(guó)外屯田4到5億畝，中國(guó)的糧食自給率逐年下降，2011年跌破90%，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，數(shù)字驚人，令人反省和深思。

　　不是危言聳聽，是觸目驚心，糧食的剛性需求與剛性制約因素成不可調(diào)和的矛盾�！秴⒖枷�息》曾在2011年4月21日載，美國(guó)媒體報(bào)道，耕地遭侵占威脅中國(guó)糧食安全，文章稱從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)到2008年，中國(guó)的耕地共減少833萬(wàn)公頃�，F(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃（18億畝）這一政府設(shè)定的“紅線”。

　　大量的開發(fā)基建占地?cái)[在面前，所謂的占補(bǔ)平衡，有些是補(bǔ)在山坡丘陵薄地，何談種糧或提高產(chǎn)量。大量的開發(fā)占地且不說違背農(nóng)民意愿，最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn)，似乎不對(duì)稱、不匹配，固然有單產(chǎn)的增加，但是科技投入增長(zhǎng)有限度，這不由使人對(duì)糧食產(chǎn)量的真實(shí)性產(chǎn)生擔(dān)憂。

　　中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)白美清逢會(huì)必談，不無(wú)擔(dān)憂地說，當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。地方政府事實(shí)上以“招商引資”為重中之重，占用耕地搞建設(shè)，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場(chǎng)”的情緒在滋長(zhǎng)。不少地方是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，無(wú)序占用耕地的現(xiàn)象并未停止。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　實(shí)際上耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色，今后糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)空間和難度異常大，而糧食的需求則呈剛性增長(zhǎng)�！笆�二五”末，人口將達(dá)到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫(kù)存和進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在21億噸～22億噸之間已經(jīng)徘徊了近十年。而世界人口由上世紀(jì)的65億，很快上升到目前的近70億，世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國(guó)際糧食市場(chǎng)回旋余地有限，國(guó)內(nèi)每年進(jìn)口一千多億斤的大豆就是一個(gè)信號(hào)，值得反思。所以必須堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)家的既定方針，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問題。為確保糧食安全，要未雨綢繆，減少耕地和水資源枯竭的桎梏，不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，核實(shí)核準(zhǔn)糧食數(shù)字，為糧食宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確科學(xué)的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)字。

　　堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，自力更生，解決糧食問題的方針不能動(dòng)搖，同時(shí)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源不可忽視，重點(diǎn)放在提高我國(guó)糧油自給率，提高對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力方面，著手搞好糧食最低收購(gòu)價(jià)和種糧補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì)，建立糧食主體功能區(qū)的特殊補(bǔ)償政策措施，解決誰(shuí)種地，能種地，會(huì)種地的突出矛盾問題。

　　最后兩句話，糧食安全不應(yīng)陷入越往上越重視的怪圈，而是極力保護(hù)調(diào)動(dòng)基層重農(nóng)抓糧保安全的積極性，越往下越重視才對(duì)頭，不以GDP論英雄的時(shí)代來(lái)到了，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代哺來(lái)了。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：孫曉明）

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