王建民：“三通”開(kāi)創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作新局面

　　中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民16日在人民網(wǎng)發(fā)表署名文章，題目是《直接“三通”基本實(shí)現(xiàn) 開(kāi)創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作新局面》，全文如下：

　　12月15日，空運(yùn)、海運(yùn)直航與直接通郵儀式在海峽兩岸正式啟動(dòng)，標(biāo)志著海峽兩岸直接“三通”的基本實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)正常化向前邁出重要一步，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。直接“三通”的實(shí)現(xiàn)，是中央對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作取得的重要戰(zhàn)略性成果，將開(kāi)創(chuàng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作與制度化安排的新局面。

　　祖國(guó)大陸為實(shí)現(xiàn)直接“三通”做出了堅(jiān)持不懈的巨大努力

　　1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，提出兩岸“和平統(tǒng)一”的大政方針，也提出了“希望雙方盡快實(shí)現(xiàn)通航通郵”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”的兩岸“三通”主張。從此，實(shí)現(xiàn)“三通”就成為中共中央對(duì)臺(tái)方針政策的重要內(nèi)容，成為對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的重心。多年來(lái)，中央與有關(guān)部門(mén)先后提出許多實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”的建設(shè)性建議，采取了一系列具體有效的措施。經(jīng)過(guò)多年努力，上世紀(jì)80年代末，海峽兩岸實(shí)現(xiàn)了一定程度的間接與局部通郵、通航與通商，但直接“三通”仍未實(shí)現(xiàn)。于是推動(dòng)兩岸直接、雙向“三通”，仍是大陸不斷努力推動(dòng)的重要任務(wù)。

　　1988年12月31日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的吳學(xué)謙在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表10周年座談會(huì)上提出，“消除各種人為、不合情理的障礙，使兩岸人員得以雙向?qū)Φ韧鶃?lái)；使目前半明半暗的三通變成公開(kāi)、直接、合法的三通”。1995年1月30日，江澤民主席發(fā)表《為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，提出了發(fā)展兩岸關(guān)系、推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一的八項(xiàng)主張，再次闡明實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”的迫切性與重要性，強(qiáng)調(diào)“兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際步驟加速實(shí)現(xiàn)直接‘三通’”。大陸有關(guān)部門(mén)迅速做出反應(yīng)，采取新的措施。1996年8月，交通部與外經(jīng)貿(mào)部先后公布《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》與《臺(tái)灣海峽兩岸間貨物運(yùn)輸代理管理辦法》，推動(dòng)兩岸海上直航運(yùn)輸及兩岸貨物代理業(yè)務(wù)，并于1997年4月實(shí)現(xiàn)了海峽兩岸之間的“試點(diǎn)直航”，成為海峽兩岸局部“三通”的一大突破。

　　新世紀(jì)以來(lái)，中共中央與新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)努力推動(dòng)兩岸直接“三通”，而且表現(xiàn)出了更大的誠(chéng)意與靈活性，提出一系列新的、更具彈性的政策主張。2000年7月，大陸方面提出了“一個(gè)中國(guó)，直接雙向，互惠互利”12字“三通”新方針。胡錦濤總書(shū)記將實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”作為新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作的重要任務(wù)，視為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的具體體現(xiàn)。2003年3月，胡錦濤總書(shū)記參加十屆全國(guó)人大一次會(huì)議臺(tái)灣代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們要繼續(xù)大力開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來(lái)，大力推動(dòng)兩岸直接‘三通’”。在大陸多方努力與推動(dòng)下，兩岸“三通”在新世紀(jì)之初又取得新的進(jìn)展與突破。2003年之后，兩岸先后實(shí)現(xiàn)了“春節(jié)包機(jī)”與“節(jié)日包機(jī)”。

　　2008年春，島內(nèi)政局發(fā)生重大變化，國(guó)民黨重新上臺(tái)掌權(quán)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了積極重大變化。中斷近十年的海協(xié)會(huì)與海基會(huì)的會(huì)談得以恢復(fù)，在11月初臺(tái)北會(huì)談中，兩會(huì)簽署了《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》與《海峽兩岸郵政協(xié)議》等三項(xiàng)涉及兩岸直接“三通”經(jīng)濟(jì)協(xié)議。在臺(tái)灣島內(nèi)完成相關(guān)法律程序后，12月15日，兩岸直接“三通”在全國(guó)人大發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》30年周年前夕得以實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著祖國(guó)大陸呼吁、推動(dòng)近30年的兩岸“三通”獲得歷史性突破，這是中央對(duì)臺(tái)政策與對(duì)臺(tái)工作取得偉大成就的重要體現(xiàn)，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要階段性標(biāo)志�？梢哉f(shuō)歷經(jīng)鄧小平、江澤民與胡錦濤三代中央領(lǐng)導(dǎo)人的努力，海峽兩岸直接“三通”基本得以實(shí)現(xiàn)，可謂來(lái)之不易，這一成果更顯珍貴。

　　將開(kāi)創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新契機(jī)

　　實(shí)現(xiàn)海峽兩岸直接通郵、通航、通商，有利于兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、文化交流，符合兩岸同胞的共同利益。但長(zhǎng)期以來(lái)，在臺(tái)灣當(dāng)局的政治干擾下，海峽兩岸一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)造福兩岸人民的直接“三通”，使得兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展一直呈現(xiàn)不均衡、不對(duì)稱(chēng)、不正常的發(fā)展格局，而且海峽兩岸為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、精神成本與政治成本，其累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)達(dá)數(shù)千億美元，而兩岸在“三通”及相關(guān)問(wèn)題上的爭(zhēng)議、內(nèi)耗，造成的間接社會(huì)成本更是無(wú)法計(jì)算。如今直接“三通”得以基本實(shí)現(xiàn)，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建構(gòu)與制度化安排掃除了障礙，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)創(chuàng)了新機(jī)遇，為兩岸經(jīng)濟(jì)整合與一體化發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。

　　直接“三通”的基本實(shí)現(xiàn)，可充分實(shí)現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)資源有效合理配置，讓生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)要素在海峽兩岸之間流動(dòng)更加便捷、高效，將為海峽兩岸帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益與好處。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算，海運(yùn)直航后，兩岸登記船舶及已從事境外航運(yùn)參與兩岸及香港運(yùn)輸班輪的權(quán)宜輪行駛兩岸，不必再繞行第三地靠，不必再向日本石垣島等交巨額“過(guò)路費(fèi)”，每年可節(jié)省約7000萬(wàn)美元，運(yùn)輸距離的大大縮短可每年節(jié)省大量的運(yùn)輸成本。航空客運(yùn)包機(jī)每周增加到108個(gè)航班，北方航線實(shí)現(xiàn)了“截彎取直”，兩岸可直接交接航管，飛航時(shí)間大大縮短，燃油成本大幅降低，往來(lái)兩岸更加便捷快速，為兩岸航空運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展與合作商機(jī)。尤其是空運(yùn)直航的實(shí)現(xiàn)，不僅改寫(xiě)海峽兩岸的時(shí)空距離，而且將拉近兩岸人民的心理距離，讓臺(tái)灣海峽從“咫尺天涯”變?yōu)椤疤煅腻氤摺�，讓曾�?jīng)對(duì)立、磨擦不斷的臺(tái)灣海峽變?yōu)橐粋�(gè)暢通、和諧的臺(tái)灣海峽。

　　直接“三通”更重要的經(jīng)濟(jì)意義還在于，讓所蘊(yùn)藏的兩岸經(jīng)濟(jì)合作潛力與能量逐步得到釋放，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造新契機(jī)，將會(huì)形成新的兩岸產(chǎn)業(yè)分工與合作格局，同時(shí)為建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制或制度化安排創(chuàng)造了基本條件，有利海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合與一體化發(fā)展，也為兩岸關(guān)系和平發(fā)展創(chuàng)造更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力與活力

　　臺(tái)灣曾是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體。但近10年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，發(fā)展困難增大，競(jìng)爭(zhēng)力下滑，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)邊緣化危機(jī)。與通航有關(guān)的機(jī)場(chǎng)、港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)處境艱難，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是高雄港作為亞太地區(qū)優(yōu)良的天然大港，其集裝箱裝卸量曾排名全球第3位。然而，由于兩岸“三通”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局又對(duì)兩岸貨物運(yùn)輸采取“不通關(guān)，不入境”的限制政策，讓高雄港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步流失，集裝箱裝卸量在世界港口的排名連年下滑，2007年降到第8位，預(yù)計(jì)2008年將掉到10位之外。航空運(yùn)輸業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)，多家航空公司倒閉。遲遲不能實(shí)現(xiàn)直接“三通”，跨國(guó)公司采購(gòu)中心與區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部不斷撤離臺(tái)灣，在臺(tái)歐美商會(huì)成員大幅減少，島內(nèi)企業(yè)持續(xù)處移，投資下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　如今兩岸直接“三通”的基本實(shí)現(xiàn)，將在很大程度上改變這一局面，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力、動(dòng)力與機(jī)遇。

　　首先，將大大增強(qiáng)臺(tái)灣企業(yè)的信心。多年來(lái)，在兩岸“三通”不能實(shí)現(xiàn)的情況下，島內(nèi)許多企業(yè)憂心如焚，不斷呼吁盡快實(shí)現(xiàn)直接“三通”，卻在島內(nèi)復(fù)雜的政治因素下無(wú)法實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)在兩岸直航的正式啟動(dòng)，直接“三通”的基本實(shí)現(xiàn)，大大增強(qiáng)了島內(nèi)企業(yè)的投資信心與對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。其次，將帶動(dòng)島內(nèi)公共基礎(chǔ)建設(shè)。臺(tái)灣不少機(jī)場(chǎng)與港口等公共基礎(chǔ)相對(duì)老化，不能適應(yīng)兩岸直航的需要。于是臺(tái)灣方面已陸續(xù)啟動(dòng)改建計(jì)劃，未來(lái)還將繼續(xù)擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再次，有利臺(tái)灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣當(dāng)局曾提出建立“亞太營(yíng)運(yùn)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，但因不能實(shí)現(xiàn)直接“三通”與限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)而受挫，如今直接“三通”的實(shí)現(xiàn)，則有且于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣重新提出建立亞太金融中心與區(qū)域籌資中心的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，可避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的邊緣化，讓臺(tái)灣分享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。第四，有利島內(nèi)企業(yè)及國(guó)際跨國(guó)公司在海峽兩岸進(jìn)行新的事業(yè)布局與發(fā)展，可在一定程度上緩解產(chǎn)業(yè)外移，吸引境外投資。第五，有利臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。特別是直接“三通”的啟動(dòng)與推進(jìn)，無(wú)疑可一定程度上減輕全球金融風(fēng)暴與經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　可以說(shuō)，直接“三通”雖然不是促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一藥方或“萬(wàn)靈丹”，但對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展絕對(duì)是一個(gè)“強(qiáng)心擠”。沒(méi)有兩岸直接“三通”與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是難以走出困境的，也是不會(huì)有發(fā)展出路的。

　　繼續(xù)推動(dòng)直接全面“三通”，盡快實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正�；�發(fā)展

　　兩岸直接“三通”雖然基本實(shí)現(xiàn)，但仍然存在一些障礙，還未實(shí)現(xiàn)一般意義上的全面直接“三通”�？者\(yùn)直航仍是非商業(yè)性的“包機(jī)形態(tài)”，是一種“特殊安排”，是局部的北線直航，而非全面直航；兩岸通商仍有許多限制，金融等多個(gè)行業(yè)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性往來(lái)與合作，直接通商還是單向的，大陸企業(yè)還不能赴臺(tái)投資。海上直航與直接通郵仍有待完善與改進(jìn)的地方。

　　因此，海峽兩岸需要抓住目前難得的兩岸關(guān)系發(fā)展的歷史機(jī)遇，做出更多、更大的努力，加快兩會(huì)協(xié)商，繼續(xù)推動(dòng)兩岸直接、雙向、全面“三通”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的完全“三通”，盡管實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正�；�發(fā)展，建立正常的、制度化的兩岸貿(mào)關(guān)系發(fā)展新程序，為下一步兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建構(gòu)創(chuàng)造有利條件，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。