王建民：美臺關(guān)系正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化

　　一年多來，美對臺政策作出一系列重大調(diào)整，尤其是對臺灣問題的介入、干預(yù)與參透力度、深度、程度與廣度前所未有，影響重大、深遠(yuǎn)，可稱之為上世紀(jì)70年代末以來“美國與臺灣關(guān)系”發(fā)展的最大變局。

　　首先，美國“一中”政策有顯著“虛化”態(tài)勢，“一中一臺”戰(zhàn)略格局日益清晰。盡管美國在處理臺灣問題上一再表示“一個中國政策”未變或不變，但這只是油滑與虛偽的政治借口，言不由衷、名不符實、心口不一，事實上一個中國政策不斷被侵蝕與蠶蝕。6月20日，美眾議員、美國會“臺灣連線”發(fā)起人之一的羅拉巴克提案，美國應(yīng)放棄一中政策，“一中一臺”政策，“承認(rèn)臺灣為主權(quán)獨(dú)立國家”，“恢復(fù)與臺邦交關(guān)系”。盡管這一提案不大可能成為美國政府的政策，但卻釋放了危險的政治信號，透露出美國政界一批反華勢力對臺政策走向的一種新態(tài)勢。有臺灣學(xué)者認(rèn)為，美國對華兩岸政策走向“平行交往”路線，即美國分別與中國大陸和臺灣交往，兩岸軸線盡量互不干擾，同時推進(jìn)（黃介正：“美臺新關(guān)系的吸引與慎思”，臺灣《聯(lián)合報》，2018年4月1日）。其實就是美開始推行與落實“一中一臺”路線的開始。

　　其次，美國對臺政策“法治化”與“內(nèi)政化”態(tài)勢明顯。過去30多年來美對臺政策只有一個違背國際法準(zhǔn)則與霸權(quán)強(qiáng)權(quán)下的“臺灣關(guān)系法”，如今則大大加快了對臺政策的法治化進(jìn)程，不僅眾參兩院通過、總統(tǒng)特朗普簽署了“臺灣旅行法”，同時，近年來美國總統(tǒng)每年簽署的“財政年度國防授權(quán)法”均有涉臺內(nèi)容，特別是美國會又在推動更具危害性的“臺灣安全法”，有意將美對臺所謂的“六項保證”法律化。

　　美國在逐步將臺灣納入美國法律體系同時，還對臺實施“境外通關(guān)”政策（“中華民國”護(hù)照在臺北桃園機(jī)場完成通關(guān)就可進(jìn)入美國），這是亞洲首例，有進(jìn)一步強(qiáng)化“臺灣是美國準(zhǔn)殖民化”的用意與企圖。可以說，美將臺灣問題“法治化”與“內(nèi)政化”，是未來中美關(guān)系發(fā)展最嚴(yán)峻、最持久的挑戰(zhàn)。

　　再次，美國有意將臺灣納入印太戰(zhàn)略體系，成為美日澳印新戰(zhàn)略軸心的一部分。6月初，主管印太戰(zhàn)略的美國亞太副助理國務(wù)卿黃之瀚訪臺時宣稱，“臺灣是整個印太地區(qū)的民主典范”，就是美推進(jìn)臺灣融入印太戰(zhàn)略的重要一步。蔡當(dāng)局也表達(dá)了積極參與態(tài)度，聲稱臺灣是印太戰(zhàn)略的“利益相關(guān)者”，希望加入美國正在建構(gòu)的印太戰(zhàn)略體系。日前美駐臺新館落成，臺涉外人士稱“新館升級成美國在亞太具相當(dāng)規(guī)模的海外館處，凸顯臺灣在美東亞乃至西太平洋或者說印太戰(zhàn)略里成為重要節(jié)點(diǎn)的地位”。

　　第四，美進(jìn)一步強(qiáng)化對臺安全承諾，美臺軍事互動升溫。近一年多來，美不斷加大對臺防衛(wèi)承諾，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)提供臺灣必要的防御裝備”，加快推進(jìn)美臺軍事合作，試圖重新武裝臺灣，以助長臺“以武抗統(tǒng)”，進(jìn)而達(dá)到美“以臺制華”與“以武阻統(tǒng)”之目標(biāo)。黃之瀚在6月初訪臺時重申美國對臺的安全承諾，強(qiáng)調(diào)“讓臺灣人民有能力捍衛(wèi)其得來不易的民主制度”（就是要維護(hù)“獨(dú)臺”現(xiàn)狀，遏阻中國統(tǒng)一），預(yù)示著未來美國對臺軍售的可能突破與美臺軍事關(guān)系的持續(xù)升級。

　　事實上，近一年多來美臺軍事關(guān)系與軍事互動發(fā)展動向格外引人注目。

　　其一，美對臺軍售常態(tài)化與升級化，美軍方等不斷所言要強(qiáng)化臺灣對大陸的“不對稱戰(zhàn)力”，對臺出售武器數(shù)量與質(zhì)量未能按上海公報的要求逐步減少或下降，而是逐步升級，未來先進(jìn)潛艇與先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)（F-35或F-28）等售臺不能排除。可以說，長期不斷升級的美對臺軍售是美臺軍事合作的重要途徑，也是阻礙兩岸和平統(tǒng)一的重大障礙。

　　其二，美臺軍事互動日益頻繁密切，層次不斷上升。事實上，多年來，美臺不公開的軍事互動交流非常頻繁，如今則是要公開化、常態(tài)化。

　　其三，美臺軍事工業(yè)合作全面展開。今年4月初美國表示將核準(zhǔn)對臺“潛艇自造”所需軍事技術(shù)的“銷售許可證”，這是美對臺軍售技術(shù)與防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的新發(fā)展。隨后在高雄首次召開美臺防務(wù)產(chǎn)業(yè)論壇（實為防務(wù)工業(yè)合作會議），將單純的軍事合作與商業(yè)行為相結(jié)合，而且確立了未來機(jī)制化發(fā)展，美對臺軍售逐步向美臺軍事防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。

　　臺灣作為美國“遏華”、“制華”籌碼位階進(jìn)一步提升，將對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展與兩岸和平統(tǒng)一帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在中美博弈進(jìn)入一個全新的歷史進(jìn)程中，如何應(yīng)對美國對臺政策的重大調(diào)整與臺海時局的新形勢、新變化，在維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整與國家發(fā)展中找到新的平衡點(diǎn)，審慎沉著應(yīng)戰(zhàn)新挑戰(zhàn)。（王建民，作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長）