徐曉全：在構(gòu)建國(guó)家治理體系中深化兩岸融合發(fā)展

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱國(guó)家治理現(xiàn)代化），是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本指向。兩岸融合發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是新形勢(shì)下大陸開(kāi)展對(duì)臺(tái)工作的新理念、新思路和新方式。深化兩岸融合發(fā)展必須統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是要與國(guó)家治理體系有效對(duì)接。

　　一、國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本指向

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。此后，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的基本指向，無(wú)論是全面推進(jìn)依法治國(guó)，還是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革等各項(xiàng)重大改革舉措，均以完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力為基本目標(biāo)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)流行的治理理論的積極借鑒，又具有黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的鮮明中國(guó)特色，標(biāo)志著治國(guó)方略從“管理”到“治理”的重大轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)傳統(tǒng)中的精髓和國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共同構(gòu)成中國(guó)特色國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。概括來(lái)講，中國(guó)特色國(guó)家治理具有三個(gè)方面的含義：一是國(guó)家治理是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的基本前提，提高黨治國(guó)理政的能力是國(guó)家治理的根本落腳點(diǎn)。二是國(guó)家治理特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”。三是國(guó)家治理汲取了治理理論的基本理念，著眼于構(gòu)建超越傳統(tǒng)的國(guó)家和政府管理范圍的、包括市場(chǎng)、社會(huì)以及個(gè)人等多元主體在內(nèi)的更廣泛的治理體系，以及在此基礎(chǔ)上不斷提高治理能力。由此可見(jiàn)，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一種超越意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論的更具開(kāi)放性、包容性和全球化的理念，它著眼于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　2017年10月，黨的十九大把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，再次強(qiáng)調(diào)“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化…構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”，并且把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”以及“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，分別作為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)“兩步走”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從黨的十九大對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署可以看出，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的鮮明時(shí)代特征，其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至國(guó)防、外交等黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。換句話說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，必須以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為基本指向。

　　二、深化兩岸融合發(fā)展必須統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程

　　兩岸融合發(fā)展作為習(xí)近平總書記提出的對(duì)臺(tái)工作新理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的具體運(yùn)用，顯示了新形勢(shì)下大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的新理念、新思路和新的治理方式。深化兩岸融合發(fā)展必須統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第一，深化兩岸融合發(fā)展要服從于中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局。從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局來(lái)看，“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要繼續(xù)為“實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)”而奮斗。這意味著，作為新時(shí)代對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略重要組成部分的兩岸融合發(fā)展，要置于中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中考量，要服從于中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略安排與發(fā)展目標(biāo)，也必然以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為基本指向。

　　第二，深化兩岸融合發(fā)展最終要走向“一國(guó)兩制”。從具體實(shí)踐來(lái)看，香港回歸祖國(guó)納入國(guó)家治理體系為兩岸復(fù)歸統(tǒng)一帶來(lái)了示范效應(yīng)。2017年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)上的講話指出，“回到祖國(guó)懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程。作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系。”“一國(guó)兩制”最初是為解決臺(tái)灣問(wèn)題而提出的，后來(lái)率先在香港、澳門實(shí)踐，并成功使香港、澳門納入國(guó)家治理體系。十九大繼續(xù)將“一國(guó)兩制”確立為推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的基本方針，臺(tái)灣問(wèn)題未來(lái)解決后，也將會(huì)在“一國(guó)兩制”方針下納入國(guó)家治理體系。

　　第三，深化兩岸融合發(fā)展是兩岸統(tǒng)一后的治理狀態(tài)。從概念本身來(lái)看，兩岸融合發(fā)展不同于傳統(tǒng)意義上的兩岸交流。交流可以是國(guó)與國(guó)之間的交流，不必然走向融合。而融合發(fā)展是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的事務(wù)，它尋求的是國(guó)家治理體系內(nèi)部各組成部分的良性互動(dòng)狀態(tài)。就兩岸來(lái)說(shuō)，交流有助化解兩岸敵對(duì)，融合發(fā)展則能實(shí)現(xiàn)心靈契合。習(xí)近平總書記指出，“我們所追求的國(guó)家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”。因而，兩岸融合發(fā)展不僅是一種過(guò)程，更是一種狀態(tài)。兩岸融合發(fā)展在現(xiàn)階段表現(xiàn)為推進(jìn)兩岸和平發(fā)展、由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一的過(guò)程，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則是兩岸統(tǒng)一后的一種治理狀態(tài)。

　　因而，兩岸融合發(fā)展理念是推進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程與治理臺(tái)灣的有機(jī)結(jié)合，既要解決國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題，又要解決更為重要、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理臺(tái)灣問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“兩岸同胞要攜手同心，共圓中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”，兩岸融合發(fā)展本應(yīng)是兩岸雙方共同努力的過(guò)程和結(jié)果。但當(dāng)前由于蔡當(dāng)局頑固走對(duì)抗路線，兩岸融合發(fā)展更多是大陸與臺(tái)灣同胞直接互動(dòng)的過(guò)程。在大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)的情勢(shì)下，大陸理應(yīng)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，特別是在構(gòu)建國(guó)家治理體系中，深化兩岸融合發(fā)展，逐步將臺(tái)灣納入到國(guó)家治理體系中來(lái)。

　　三、深化兩岸融合發(fā)展要有效對(duì)接國(guó)家治理體系

　　國(guó)家治理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程。“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。簡(jiǎn)言之，國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行體系。

　　兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后，臺(tái)灣將是國(guó)家治理體系不可或缺的一環(huán)。而兩岸融合發(fā)展既是一種工具理性，是兩岸和平發(fā)展及邁向和平統(tǒng)一的新理念；也是一種價(jià)值理性，是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后達(dá)致的治理狀態(tài)。因而，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中深化兩岸融合發(fā)展，內(nèi)在地要求打破過(guò)去那種缺乏制度化、系統(tǒng)化以及持久化的兩岸互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展與國(guó)家治理體系的有效對(duì)接。

　　第一，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)制度化。制度在國(guó)家治理中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用。制度體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的突出特征，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的過(guò)程就是現(xiàn)代制度體系成長(zhǎng)與成熟的過(guò)程。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo)，必須把制度建設(shè)擺在首要位置。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺(tái)措施的過(guò)程中，必須將其納入整體的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。在“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署背景下，法治是實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的根本制度保障。一方面，要求中央在不斷創(chuàng)新兩岸融合發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，通過(guò)人大“立法”以及出臺(tái)各種行政法規(guī)的形式，及時(shí)填補(bǔ)“法律真空”，為兩岸融合發(fā)展政策提供法治保障。另一方面，要求各省市不能停留在政府文件層面，而是要運(yùn)用法治思維和法治方式，以出臺(tái)地方法規(guī)的形式為落實(shí)兩岸融合發(fā)展的具體舉措提供法治保障。同時(shí)還要求從中央到地方，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)過(guò)時(shí)落后的法律法規(guī)做出修正，確保依法治國(guó)理念貫徹到兩岸融合的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)法治化實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的制度化，既有利于消除臺(tái)灣同胞對(duì)政策缺乏制度化、穩(wěn)定性的顧慮，又能夠增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)國(guó)家治理體系的認(rèn)同和信任，提高他們主動(dòng)融入國(guó)家治理體系的積極性。

　　第二，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。系統(tǒng)化是國(guó)家治理體系的內(nèi)在要求。它既體現(xiàn)為包括自上而下、自下而上以及橫向互動(dòng)在內(nèi)的運(yùn)行體系，又體現(xiàn)為包括治理主體體系、治理功能體系、治理權(quán)力體系、治理規(guī)則體系以及治理評(píng)估體系等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體系，還體現(xiàn)為包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理等在內(nèi)的次級(jí)體系，等等。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺(tái)措施的過(guò)程中，必須將其納入整個(gè)治理體系布局中系統(tǒng)規(guī)劃。一方面，加強(qiáng)中央對(duì)兩岸融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在構(gòu)建國(guó)家治理體系全局中，出臺(tái)一系列有利于促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的戰(zhàn)略方針政策，加強(qiáng)對(duì)兩岸融合發(fā)展領(lǐng)域范圍、機(jī)制平臺(tái)等的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保兩岸融合發(fā)展與國(guó)家治理體系對(duì)接具有頂層設(shè)計(jì)。另一方面，各省市在貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)政策、出臺(tái)一系列惠臺(tái)舉措的時(shí)候，既要與整體的國(guó)家治理體系對(duì)接，又要確保將其納入地方治理體系中，確保與整個(gè)國(guó)家治理體系相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接。將兩岸融合和發(fā)展有機(jī)銜接到國(guó)家治理體系，有助于消除兩岸融合發(fā)展的制度壁壘，有助于使臺(tái)灣同胞更好融入國(guó)家治理體系。

　　第三，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)持久化。兩岸融合發(fā)展不是為了實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程的權(quán)宜之計(jì)，而是對(duì)統(tǒng)一后如何將臺(tái)灣納入國(guó)家治理體系做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中形成的制度體系、互動(dòng)模式等，也應(yīng)該納入兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后整體的制度體系、互動(dòng)模式。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺(tái)措施的過(guò)程中，必須注重政策的穩(wěn)定性、連貫性。一方面，當(dāng)前落實(shí)兩岸融合發(fā)展的政策體系與各項(xiàng)具體措施，要樹(shù)立為兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后治理臺(tái)灣做準(zhǔn)備的意識(shí)，注重政策的穩(wěn)定性。另一方面，當(dāng)前落實(shí)兩岸融合發(fā)展的政策體系與各項(xiàng)具體措施，不僅與當(dāng)前治理體系對(duì)接，使當(dāng)前在大陸經(jīng)商、求學(xué)等生活的臺(tái)灣同胞融入國(guó)家治理體系，也要充分考慮到兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后國(guó)家治理體系的容納能力，切勿在統(tǒng)一后衍生新問(wèn)題、出現(xiàn)新麻煩，確保統(tǒng)一后的政策連貫性和適用性。在兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中探索持久性的治理模式，有助于消除臺(tái)灣同胞對(duì)政策不穩(wěn)定的疑慮，有助于降低統(tǒng)一后臺(tái)灣納入國(guó)家治理體系的成本。

　　總之，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)系統(tǒng)完備、有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系，實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展與國(guó)家治理體系的有效對(duì)接，既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化兩岸融合發(fā)展的必由之路。

　　小結(jié)

　　兩岸融合發(fā)展是新時(shí)代大陸對(duì)臺(tái)方略的重要組成部分，必須統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，在構(gòu)建國(guó)家治理體系中不斷深化發(fā)展。深化兩岸融合發(fā)展是兩岸同胞正視歷史、消除隔閡、共創(chuàng)未來(lái)的過(guò)程，兩岸終將在不斷融合發(fā)展中復(fù)歸統(tǒng)一，這是不可阻擋的歷史潮流。大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局愈抵制兩岸融合發(fā)展，愈將在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中被邊緣化，主動(dòng)放棄建構(gòu)國(guó)家治理體系話語(yǔ)權(quán)的命運(yùn)只能是被動(dòng)納入國(guó)家治理體系。只要兩岸同胞共擔(dān)民族大義，在兩岸融合發(fā)展的道路上相向而行，不斷完善國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力，那么兩岸復(fù)歸統(tǒng)一之日，也將是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)。（作者：徐曉全，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員。本文原載《統(tǒng)一論壇》2018年第4期，第13-15頁(yè)。）