周志懷：建立互信是開(kāi)創(chuàng)兩岸新局面首要任務(wù)
2008年4月29日，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)先生時(shí)提出，兩岸雙方應(yīng)共同努力，“建立互信，求同存異，擱置爭(zhēng)議，共創(chuàng)雙贏”，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。當(dāng)前，兩岸關(guān)系正處在一個(gè)重要機(jī)遇與轉(zhuǎn)折期，建立互信對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期兩岸關(guān)系發(fā)展尤為重要。
�。ㄒ唬﹦�(wù)實(shí)制定兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性目標(biāo)是建立兩岸相互信任的重要基礎(chǔ)。在兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，階段性目標(biāo)若不能切合實(shí)際，制定得高或過(guò)低，將會(huì)直接影響到兩岸間的互信基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)努力推動(dòng)兩岸求同存異、擱置爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展。與過(guò)去的停滯或倒退狀態(tài)相對(duì)而言，穩(wěn)健發(fā)展有以下幾點(diǎn)含義：一是陳水扁“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)的終結(jié)，將使兩岸間的劇烈對(duì)抗程度得到緩和，有助于兩岸走出過(guò)去的高危期困境，兩岸關(guān)系的可控性大大增加。二是兩岸關(guān)系面臨一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇，兩岸有望恢復(fù)制度化對(duì)話與協(xié)商，這有利于增加兩岸彼此間的互信。三是受諸多因素制約，兩岸關(guān)系在短期內(nèi)仍難以突破政治僵局，出現(xiàn)大幅度提升。四是今后兩岸關(guān)系的發(fā)展幷不可能一帆風(fēng)順，出現(xiàn)這樣或那樣的波動(dòng)仍在所難免，這又會(huì)在一定程度上損傷兩岸間的相互信任。因此，我們需要以客觀、冷靜的心態(tài)來(lái)審視今后兩岸間的互動(dòng)，秩序漸進(jìn)，逐步推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。
從近期看，選后兩岸關(guān)系的發(fā)展將以經(jīng)濟(jì)互動(dòng)為主軸�；仡櫭襁M(jìn)黨過(guò)去的八年執(zhí)政，陳水扁以“一邊一國(guó)”做為兩岸關(guān)系的定位，同時(shí)提出正名、制憲的“臺(tái)獨(dú)時(shí)間表”，幷不斷發(fā)出“公投立法”、廢除“國(guó)統(tǒng)會(huì)”和“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”、“入聯(lián)公投”等挑釁，兩岸關(guān)系受到嚴(yán)重干擾與破壞。以陳水扁為代表的“麻煩制造者”的飄零，使過(guò)去一直處于緊張對(duì)峙狀態(tài)的兩岸關(guān)系有了調(diào)整的空間，這一調(diào)整對(duì)于兩岸來(lái)說(shuō)都十分重要。特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看，一方面，大陸在中共十六大提出抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的奮斗目標(biāo)；另一方面，臺(tái)灣由于民進(jìn)黨執(zhí)政不斷向下沉淪，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不再。從人均GDP看，1998年臺(tái)灣為12679美元，韓國(guó)僅為7477美元，但10年之后，韓國(guó)人均GDP已突破2萬(wàn)美元，而臺(tái)灣僅為16596美元。民進(jìn)黨執(zhí)政后的近8年時(shí)間中，臺(tái)灣包括工業(yè)與服務(wù)業(yè)受雇員工薪資成長(zhǎng)率僅為8%，扣除通貨膨脹率后基本原地踏步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期間韓國(guó)的67%和新加坡的26%。對(duì)于飽受意識(shí)形態(tài)執(zhí)政之苦的臺(tái)灣民眾來(lái)說(shuō)，迫切需要休養(yǎng)生息，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)真正“拚經(jīng)濟(jì)”的外部環(huán)境。
因此，戰(zhàn)略機(jī)遇期不僅對(duì)于大陸十分寶貴，對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō)亦同等重要，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的再出發(fā)同樣需要一個(gè)機(jī)遇期。從這一角度觀察，選后臺(tái)灣對(duì)大陸政策的調(diào)整首先需要為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這當(dāng)然應(yīng)是馬英九團(tuán)隊(duì)現(xiàn)階段的主要大陸政策目標(biāo)，而幷非其它一時(shí)難以解決、甚或爭(zhēng)議較大的目標(biāo)。這樣的階段性目標(biāo)雖在短期內(nèi)難以打破兩岸間的政治僵局，但會(huì)有助于兩岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利互惠的基礎(chǔ)上達(dá)成新的穩(wěn)定。
�。ǘ�(gòu)建海峽兩岸和平穩(wěn)定均勢(shì)是建立兩岸相互信任的重要基礎(chǔ)。從未來(lái)發(fā)展看，要避免兩岸關(guān)系大起大落，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展，乃至打破政治僵局，不斷累積兩岸彼此間的互信，可先從建立海峽兩岸相對(duì)和平穩(wěn)定的新均勢(shì)狀態(tài)做起。這種均勢(shì)狀態(tài)的主要體現(xiàn)幷不是兩岸力量的對(duì)比、包括綜合實(shí)力或軍事實(shí)力的平衡，而首先是觀念的平衡，也就是鄧小平一再重申的“不是我吃掉你，也不是你吃掉我”，而是在平等地位和基礎(chǔ)上的協(xié)商與談判。
當(dāng)前，構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢(shì)出現(xiàn)了一些有利條件。馬英九在“大選”中以58%的得票率取得壓倒性勝利，宣告了民進(jìn)黨以“臺(tái)獨(dú)”路線理政的失敗，這是臺(tái)灣人民的選擇，也是歷史的選擇。民進(jìn)黨的敗選，使臺(tái)灣不斷向下沉淪的時(shí)代有望劃下休止符，也使長(zhǎng)期緊繃的兩岸關(guān)系出現(xiàn)了向上提升的可能，構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢(shì)出現(xiàn)了機(jī)遇，兩岸關(guān)系或?qū)⒎_(kāi)新的一頁(yè)。
經(jīng)過(guò)陳水扁“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)的八年之亂，影響兩岸關(guān)系發(fā)展的社情民意也發(fā)生了一些變化。從主觀意愿上看，海峽兩岸經(jīng)過(guò)八年緊張對(duì)立后，雙方改善兩岸關(guān)系的意愿都十分明顯。從主流民意看，和平發(fā)展不僅是國(guó)共兩黨的共同愿景，更是兩岸人民的共同期盼。從觀念上看，雙贏理念，平等對(duì)話、協(xié)商與談判已成為兩岸普遍可以接受的共識(shí)，這些變化當(dāng)然會(huì)成為構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢(shì)的重要基礎(chǔ)。
構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢(shì)有利于增強(qiáng)臺(tái)灣的談判信心。從臺(tái)灣民眾心態(tài)觀察，長(zhǎng)期以來(lái)所形成的強(qiáng)烈悲情意識(shí)，使之常從被“幷吞”、從弱者視角觀察兩岸間的各種互動(dòng)，“以大事小要仁、以小事大要智”已成為自保的座右銘。兩岸和平穩(wěn)定新均勢(shì)的建立，將會(huì)有助于兩岸就雙方共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，海峽兩岸和平穩(wěn)定新均勢(shì)狀態(tài)的建立應(yīng)有助于維護(hù)臺(tái)海現(xiàn)狀，也就是維護(hù)“海峽兩岸同屬一個(gè)國(guó)家”的現(xiàn)狀。過(guò)去八年，陳水扁當(dāng)局亟欲打破兩岸現(xiàn)狀，不斷加快“去中國(guó)化”進(jìn)程，使兩岸間的對(duì)話與談判陷于中斷，最終導(dǎo)致了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)加速邊緣化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，兩岸綜合實(shí)力對(duì)比的差距越來(lái)越大，“麻煩制造者”的國(guó)際形象也難以擺脫。美國(guó)戴維森學(xué)院東亞政治系教授任雪麗便認(rèn)為，陳水扁政府在過(guò)去8年里一心想說(shuō)服民眾反對(duì)統(tǒng)一，支持獨(dú)立，卻沒(méi)有能夠成功轉(zhuǎn)換選民的意見(jiàn)，累積民眾的支持。而這種片面謀求改變兩岸現(xiàn)狀的舉動(dòng)也恰是導(dǎo)致陳水扁下臺(tái)的重要原因之一。
�。ㄈ┗謴�(fù)大陸海協(xié)與臺(tái)灣�；鶗�(huì)的制度化協(xié)商談判機(jī)制有助于兩岸相互信任的建立。建立兩岸互信需要有效平臺(tái)。4月12日，胡錦濤總書(shū)記在博鰲亞洲論壇會(huì)見(jiàn)蕭萬(wàn)長(zhǎng)先生時(shí)，希望“繼續(xù)促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商談判”。同月29日在會(huì)見(jiàn)連戰(zhàn)榮譽(yù)主席時(shí)再度強(qiáng)調(diào)指出，兩岸應(yīng)在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)協(xié)商談判，務(wù)實(shí)解決各種問(wèn)題，切實(shí)為兩岸同胞謀福祉、為臺(tái)海地區(qū)謀和平。其后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人明確提出，“期望在‘九二共識(shí)’的基礎(chǔ)上，早日恢復(fù)汪辜會(huì)談所開(kāi)創(chuàng)的海協(xié)與�；鶗�(huì)制度化協(xié)商談判的機(jī)制，雙方共同努力，積極改善和發(fā)展兩岸關(guān)系”。由此可見(jiàn)，大陸方面對(duì)于重開(kāi)兩岸制度化對(duì)話與協(xié)商的態(tài)度是十分積極的。
海協(xié)與海基會(huì)是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要溝通管道與窗口，但兩會(huì)間的聯(lián)系與商談卻屢受干擾，成為兩岸關(guān)系發(fā)展的晴雨表。1993年汪辜會(huì)談之后，兩岸關(guān)系由于李登輝訪美進(jìn)行分裂活動(dòng)而陷入僵局。1998年秋，臺(tái)灣�；鶗�(huì)董事長(zhǎng)辜振甫先生應(yīng)邀赴大陸參訪，在上海、北京與海協(xié)進(jìn)行政治對(duì)話并達(dá)成兩會(huì)進(jìn)行制度化交流與互訪的四項(xiàng)共識(shí)。但是，其后兩岸關(guān)系卻又因1999年7月李登輝拋出“兩國(guó)論”而再受重挫，中國(guó)大陸積極準(zhǔn)備的汪道涵會(huì)長(zhǎng)赴臺(tái)被迫取消，兩會(huì)接觸、交流與對(duì)話的政治基礎(chǔ)也隨之喪失殆盡。
海協(xié)與�；鶗�(huì)恢復(fù)接觸、交流與對(duì)話是兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)暖的重要標(biāo)志，也有助于構(gòu)建兩岸和平發(fā)展新均勢(shì)。只要兩岸能夠堅(jiān)定的堅(jiān)持“九二共識(shí)”，溝通渠道是暢通的，對(duì)話協(xié)商是及時(shí)的，就能最大限度地避免兩岸間片面打破現(xiàn)狀和發(fā)生誤判的狀況，從而為累積互信打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建立兩岸相互信任尚須兩岸雙方互諒互讓。一方面，臺(tái)灣希望大陸能夠展現(xiàn)更大的彈性，另一方面，大陸也期待臺(tái)灣能夠務(wù)實(shí)制定兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性目標(biāo)。從客觀上看，兩岸政治互信的建立，仍需一個(gè)盤整期，需要冷卻激情、摒除對(duì)立。但從現(xiàn)實(shí)面看，建立政治互信的任務(wù)又難以拖延、無(wú)法回避。雙方如能把握歷史機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，當(dāng)對(duì)實(shí)現(xiàn)兩岸和平發(fā)展發(fā)揮良好的開(kāi)局作用。
(作者系中國(guó)社科院臺(tái)研所副所長(zhǎng))
