楊立憲：把握先機(jī)深化和平發(fā)展局面
全國臺灣研究會副秘書長楊立憲研究員在《中國評論》月刊3月號發(fā)表專文《進(jìn)一步深化和平發(fā)展局面——未來四年的兩岸關(guān)系前瞻》。作者認(rèn)為：“臺灣‘1.14’選舉的結(jié)果，為維護(hù)兩岸關(guān)系前四年和平發(fā)展的成果、確保今后四年沿著和平發(fā)展的道路繼續(xù)前進(jìn)，爭取到了寶貴的先機(jī)。國共兩黨和兩岸執(zhí)政當(dāng)局應(yīng)把握機(jī)遇，鞏固政治互信，深化經(jīng)濟(jì)、文化與社會層面的交流，朝著建立更緊密的兩岸關(guān)系的方向邁進(jìn)�！薄拔磥硭哪�，只要堅定不移地沿著國共兩黨所共同宣導(dǎo)并推動的兩岸關(guān)系和平發(fā)展路線前進(jìn)，和平發(fā)展之樹必會結(jié)出更多的果實，嘉惠更多的普羅大眾，兩岸之間全方位的連結(jié)將會更加緊密，任何制造分裂、對抗、倒退的企圖將注定不得人心，兩岸的炎黃子孫一定會走出一條符合‘和平、發(fā)展、雙贏’的整合之路�！�
文章內(nèi)容摘編如下：
未來四年兩岸關(guān)系應(yīng)有的走向
臺灣選舉結(jié)束，人們在激情平復(fù)之后，開始思考未來四年的兩岸關(guān)系究應(yīng)何去何從及如何操作？毫無疑問，和平發(fā)展的路線應(yīng)該得到堅持，先經(jīng)后政、先易后難、先急后緩、循序漸進(jìn)等行之有效的做法應(yīng)該得到延續(xù)，但與此同時，人們有理由期待和平發(fā)展水準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，即：政治互信更加鞏固，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，文化交流更加深化，社會融合更加平常，和平發(fā)展的成果惠及更多的普羅大眾，和平發(fā)展的路線不再因島內(nèi)政黨競爭而有改變之虞。唯有如此，才可能為受到兩岸主流民意支持、國際社會肯定的和平發(fā)展局面，注入更多的活力，激發(fā)更大的動力，奠定更加堅實的基礎(chǔ)，使之不動搖、不逆轉(zhuǎn)、可持續(xù)。
所謂“政治互信更加鞏固”，應(yīng)是指國共兩黨暨兩岸執(zhí)政當(dāng)局，應(yīng)對“九二共識”的本質(zhì)有更清晰一致的認(rèn)知，那就是：兩岸同屬一個中國，現(xiàn)階段主權(quán)重迭、治權(quán)分享，雙方均應(yīng)努力維護(hù)“兩岸一中”的格局，暫時擱置政治爭議，尋求和平發(fā)展雙贏的路徑；大陸應(yīng)尊重臺灣同胞要求當(dāng)家作主的權(quán)利，適度滿足臺灣參與國際活動的愿望，為臺灣同胞融入國際社會提供便利，臺灣則應(yīng)理解并尊重大陸同胞渴望民族振興統(tǒng)一、國家領(lǐng)土主權(quán)完整的情感與愿望，不挑戰(zhàn)中國大陸在政府間國際組織代表“一個中國”的地位，兩岸應(yīng)透過平等協(xié)商務(wù)實解決臺灣擴(kuò)大參與國際活動的難題，努力避免在涉外事務(wù)中不必要的內(nèi)耗，逐步找出解決主權(quán)重迭難題的辦法。同時，雙方均應(yīng)努力降低敵意，增進(jìn)軍事互信，謀求盡早結(jié)束敵對狀態(tài)之策。兩岸兩會互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一事應(yīng)盡快落實。
在筆者看來，臺灣方面過于強(qiáng)調(diào)“主權(quán)獨立”，有凌駕于兩岸關(guān)系之上之嫌，容易引起大陸同胞的誤解，進(jìn)而影響兩岸之間的互信。換言之，馬英九當(dāng)局應(yīng)以確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展作為臺灣內(nèi)外政策的基石，“九二共識”究竟是“一中各表”還是“各表一中”并非重點，“兩岸一中”框架才是重點，臺灣尋求更大的國際活動空間不應(yīng)以突破這一框架為代價，否則，兩岸政治互信動搖，和平發(fā)展難保，對兩岸而言尤其對臺將是不可承受之重。馬英九當(dāng)局可以“時機(jī)條件不成熟”來拒絕政治談判、商簽和平協(xié)定及兩岸領(lǐng)導(dǎo)人見面，但不應(yīng)放棄與大陸一道創(chuàng)造條件，在未來四年里為實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度化做必要的準(zhǔn)備與嘗試。
如何使兩岸關(guān)系能夠突破政治難題，使和平發(fā)展走上不歸路，這不僅事關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展和亞太地區(qū)和平的大局，也事關(guān)馬英九本人的歷史評價。按照常理，馬的第二任已無連任的壓力，應(yīng)該而且可以將眼光放得更遠(yuǎn)一些，將格局放更大一些，法古今之完人，立功立德立言，與大陸一道，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展打下一個可長可久的堅實基礎(chǔ)，從而在中華民族史上留下濃墨重彩的一筆。馬本人祖籍大陸湖南，生在香港，長在臺灣，學(xué)成在美國，公職生涯在臺灣，現(xiàn)身兼國民黨主廣和臺灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人雙重身份，擁有國際法專長，了解兩岸關(guān)系問題之由來及癥結(jié)所在，故有責(zé)任、有能力、有條件在第二任內(nèi)為破解兩岸政治難題邁出步伐，作出貢獻(xiàn)，為未來四年更上一層樓奠定基礎(chǔ)。馬要想青史留名，不可不對此三思。
所謂“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密”，應(yīng)以大陸“十二五”規(guī)劃與臺灣中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想(黃金十年)為契機(jī)，積極落實ECFA，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提升合作層次，完善合作機(jī)制，實現(xiàn)取長補(bǔ)短互利共贏。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖在最近四年里發(fā)展迅速，特別是ECFA的簽訂使兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)入制度化、機(jī)制化運(yùn)作的新階段，但離“正�；�、自由化”的目標(biāo)還有很大差距，應(yīng)做的事情還有太多太多。
當(dāng)務(wù)之急應(yīng)積極落實兩岸已簽的ECFA及其它協(xié)議，確保ECFA早收計劃順利實施，積極推動四大后續(xù)商談（包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決等）。除外，應(yīng)繼續(xù)研討共同參與華人經(jīng)濟(jì)區(qū)及連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的可行性，提升應(yīng)對國際競爭和抵御外部風(fēng)險的能力；探討兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域，開展雙方重大專案合作，積極推進(jìn)兩岸的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)漁業(yè)及中小企業(yè)的合作；推進(jìn)兩岸的智慧財產(chǎn)權(quán)保護(hù)和雙向投資保護(hù)，支持并引導(dǎo)扶持臺灣民眾在大陸創(chuàng)業(yè)；鼓勵兩岸企業(yè)共同參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶兩江新區(qū)、天津濱海新區(qū)等大陸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)與合作，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。
所謂“文化交流更加深化”，不僅指現(xiàn)有的民間各項交流應(yīng)繼續(xù)，每年一次的兩岸大型經(jīng)貿(mào)文化論壇和海峽論壇應(yīng)照常舉辦，還應(yīng)在制度化、機(jī)制化、正�；嫌兴黄�。例如：比照ECFA商簽文化交流協(xié)議，如果范圍太大，可以區(qū)別教育、文藝、廣播、影視、出版、傳媒、宗教、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等各個門類，分別商簽；也可思考仿照“臺旅會”和“海旅會”互在對方設(shè)辦事處的模式，優(yōu)先研究教育傳媒醫(yī)療衛(wèi)生部門互在對方設(shè)辦事處的必要性與可行性；積極推進(jìn)兩岸在上述文化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)暨事業(yè)上的合作，適時解除各種不必要的限制，為兩岸文化交流開大門。
廣義的文化是“民族的靈魂”，“孕育著民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力”，文化交流要比其他任何領(lǐng)域的交流都更為深刻、更為長久、影響更大。因此，兩岸文化交流應(yīng)秉持尊重包容多元、相向而行、順其自然的原則，以豐富兩岸民眾的精神生活、拉近兩岸民眾的情感距離、溝通兩岸民眾的價值觀念、增進(jìn)相互之間的瞭解與理解、增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同、增加彼此之間的共同語言、共同傳承和弘揚(yáng)中華文化、“凝聚推動兩岸關(guān)系發(fā)展的共同意志，形成共謀中華民族偉大復(fù)興的精神力量”為目標(biāo)，不宜搞意識形態(tài)對抗和強(qiáng)加于人。
所謂“社會融合更加平�！�，除了應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件促成兩岸民眾自由往來，促進(jìn)兩岸民眾相互通婚求學(xué)經(jīng)商和交流交往，保障臺商、臺屬、臺干、臺生以及“陸配”、陸商、陸客、陸生等的基本人權(quán)，努力減少乃至最終消除相互歧視性的規(guī)定與做法；進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸青年、婦女、工會、農(nóng)漁會、民間社團(tuán)、基層組織、政黨和各行各業(yè)之間的大交流；加強(qiáng)兩岸合作打擊犯罪，保障交流秩序；加強(qiáng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，保障兩岸游客的生命財產(chǎn)安全。
促進(jìn)兩岸人員交流交往和社會融合的目的，應(yīng)是增加兩岸民眾同文同種、同宗同族的歸屬感，化解因歷史錯誤、長期政治對立而造成的兩岸民眾的情感隔膜和敵對意識，為中華兒女提供較為和諧的交往、生活與工作的環(huán)境，促進(jìn)兩岸同胞的大和解、大團(tuán)結(jié)。目前兩岸同胞大交往的局面只是初步形成，距離全面自由的交流、融合尚差很遠(yuǎn)，兩岸都有一些障礙和阻力有待克服，未來四年應(yīng)力爭有更大的突破。
所謂“和平發(fā)展的成果惠及更多的普羅大眾”，是指應(yīng)改變目前臺絕大多數(shù)民眾對兩岸和平紅利“無感”或感受不深的情況，讓和平發(fā)展的好處切切實實地體現(xiàn)在臺灣的就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長率、薪資增長率、社會保障率、族群融合、貧富差距縮小、社會公平正義上，與絕大多數(shù)普通民眾的生存福祉掛鉤。
所謂“和平發(fā)展的路線不再因島內(nèi)政黨競爭而有改變之虞”，主要指要通過和平發(fā)展紅利普惠大眾使和平發(fā)展路線更加深入人心，使“臺獨”分裂路線和兩岸對抗主張更加沒有市場，使民進(jìn)黨認(rèn)識到要想重新執(zhí)政必須務(wù)實調(diào)整觀念與做法、向主流民意靠近，使臺灣的“立法機(jī)構(gòu)”成為理性務(wù)實辨論之場所，使每一場重大選舉都成為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的全民教育運(yùn)動，從而能夠經(jīng)受住島內(nèi)政黨競爭的考驗。簡言之，就是要造成和平發(fā)展路線不可逆轉(zhuǎn)之勢。
顯而易見，在上述諸方面中，政治互信是基礎(chǔ)和保障，決定其他各項指標(biāo)的進(jìn)展速度、品質(zhì)、面貌與成敗，兩岸執(zhí)政當(dāng)局必須慎之又慎、小心呵護(hù)。其他各項指標(biāo)是對兩岸政治互信程度的檢驗與落實，互信度越高，“克難前行”的動力越足，和平發(fā)展的紅利就會越滾越大、越生越多，受惠民眾面就會越來越廣，和平發(fā)展就越有保障，進(jìn)而形成良性回圈。相信有前七年國共兩黨互動的經(jīng)驗，有馬英九執(zhí)政第一任期兩岸互動的經(jīng)驗，未來四年的兩岸關(guān)系應(yīng)該能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
