史曉東：建立兩岸軍事安全互信制約因素多
香港中評社7月2日報道，國防大學(xué)軍隊建設(shè)與軍隊政治工作教研部副教授史曉東表示，兩岸建立軍事互信涉及到兩岸因素、臺灣島內(nèi)因素、美國因素以及大陸對臺政策的創(chuàng)新因素。因此，比一般的雙邊談判來得復(fù)雜。曾有美國談判專家說，雙邊談判通常需要達(dá)成3項協(xié)議，一項是談判桌上雙方的協(xié)議，另外兩項是雙方內(nèi)部需要達(dá)成的協(xié)議。而兩岸建立安全機(jī)制的談判需要達(dá)成的協(xié)議可能有四項、五項之多。
在日前舉行的“臺灣政局與兩岸關(guān)系”學(xué)術(shù)研討會上，史曉東以兩岸軍事互信的制約因素為主題進(jìn)行報告。他認(rèn)為，首先，兩岸軍事互信是兩岸政治互信的體現(xiàn)。然而，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史階段，大陸方面希望臺灣當(dāng)局能夠給與“不獨”的承諾和信心；臺灣則希望大陸能夠給與“不統(tǒng)”的承諾。因此，就滿足兩岸關(guān)系和平發(fā)展而言，兩岸政治互信還有很長的路要走。
應(yīng)該說，在建立“一中”的意愿上，兩岸僅僅求同還不夠，還必須找到“存異”的路徑和方法。
其次，島內(nèi)的政策始終是島內(nèi)政治博弈的結(jié)果，在兩岸軍事安全互信機(jī)制的議題上也是如此。一般而言，國民黨對建立軍事互信機(jī)制持贊成態(tài)度，民進(jìn)黨則不然。因此，在島內(nèi)兩黨主張相對甚遠(yuǎn)的情況下，為建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，離不開臺灣“憲政體制”的調(diào)節(jié)。
從現(xiàn)在的政治走向來看，民意監(jiān)督的趨勢和力量在增大。這固然為建立軍事互信機(jī)制帶來了新的難度，但有了這種監(jiān)督之后，合法性會增加。因此史曉東認(rèn)為，有了監(jiān)督機(jī)制本身有民意整合作用，并非意味著建立軍事安全互信機(jī)制高不可攀，但也啟示各方在推行軍事安全互信機(jī)制政策時，必須更注重臺灣民眾的感受。
第三，是美國因素。從三邊軍事安全看，若兩岸建立軍事互信機(jī)制，將對中美、美國和臺灣方面關(guān)系產(chǎn)生重要影響。在美國重返亞太后，中國提出“新型大國關(guān)系”。史曉東認(rèn)為，如果這一關(guān)系建構(gòu)良好，中美合作加深，共同利益不斷擴(kuò)大，美國支持兩岸關(guān)系改善的愿望會加強(qiáng)；相反，如果這一進(jìn)程渺茫，兩國沖突大于合作，那么美國對兩岸建立軍事互信開綠燈的可能將顯著降低。
第四，是大陸方面的體制創(chuàng)新。史曉東引用蘇起的話認(rèn)為，尤其是中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后，“其國力、思想都讓北京在對臺政策上既能大開，又能大合，既能更軟，也能更硬。過去不敢給的，可能會給，不敢拿的，可能會拿。”
總而言之，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史條件為中國大陸對臺政策創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。但中共對臺政策創(chuàng)新從來都不是一個孤立事件，在看到中國大陸的和平愿望、創(chuàng)新動力以及政策創(chuàng)新空間的同時，各方也應(yīng)清楚認(rèn)識自己的責(zé)任，把和平的愿望體現(xiàn)在相向而行建立互信的實際行動上。
