俞新天：擴(kuò)大臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、問題及前景

　　4月25日，中共中央臺(tái)辦海峽兩岸關(guān)系研究中心與中國(guó)國(guó)民黨國(guó)政研究基金會(huì)共同舉辦、南京大學(xué)臺(tái)灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布十周年紀(jì)念活動(dòng)在南京舉行。上海臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)、上海市臺(tái)灣研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞新天研究員在“兩岸關(guān)系和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會(huì)上提交論文“兩岸“和平協(xié)議”是否能簽署的回顧與前瞻——紀(jì)念《兩岸和平發(fā)展共同愿景》發(fā)布10周年”，摘編如下：

　　2005年舉行的胡連會(huì)及達(dá)成的共同愿景，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定了共識(shí)基礎(chǔ)，也為中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨實(shí)現(xiàn)合作鋪平了道路。它代表兩岸人民爭(zhēng)取和平發(fā)展的最大利益和深切心愿，指引兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向。10年來它的意義更加彰顯。尤其是2008年以馬英九為首的國(guó)民黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系真正進(jìn)入了和平發(fā)展的良好局面，取得了多方面的成果，擴(kuò)大臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)也不例外，值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便克服困難障礙，爭(zhēng)取更加美好的前景。

　　一、擴(kuò)大臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)的成果與經(jīng)驗(yàn)

　　胡連會(huì)《共同愿景》中的第四點(diǎn)為：“促進(jìn)協(xié)商臺(tái)灣民眾關(guān)心的參與國(guó)際活動(dòng)的問題 促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后，討論臺(tái)灣民眾關(guān)心的參與國(guó)際活動(dòng)的問題，包括優(yōu)先討論參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)的問題。雙方共同努力，創(chuàng)造條件，逐步尋求最終解決辦法�！闭�是在這精神之下，在對(duì)外事務(wù)中，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人都提出了新的思想和主張。

　　馬英九于2006年、2007年提出了“活路外交”（modus　vivendi）模式，即“Engagement”（交往）、“Economy”（經(jīng)濟(jì)）、“Elasticity”（彈性）、“Equality”（平等）。他在2008年的就職演說中首次提到“和解休兵”，后來臺(tái)對(duì)外關(guān)系主管部門負(fù)責(zé)人歐鴻煉進(jìn)一步解釋為“兩岸休兵，外交共榮”。其目的是拓展與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系，主要是與美國(guó)、日本、東南亞和歐洲的關(guān)系。其途徑為：首先以改善兩岸關(guān)系為突破口，尋求打破兩岸在國(guó)際上爭(zhēng)斗的局面。其次把兩岸關(guān)系改善的成果或経驗(yàn)，延伸到外交領(lǐng)域，在國(guó)際場(chǎng)合創(chuàng)造雙贏。再次以不破壞兩岸關(guān)系為前提追求臺(tái)灣的對(duì)外活動(dòng)空間。最后以臺(tái)灣擴(kuò)大涉外活動(dòng)來進(jìn)一步緩和兩岸關(guān)系。

　　胡錦濤在2008年12月31日的重要講話中，也提出了兩岸關(guān)系和平發(fā)展在對(duì)外事務(wù)中的合作思路，主要有：首先通過建立更加密切的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑。其次維護(hù)國(guó)家主權(quán)，協(xié)商涉外事務(wù)。具體包括維護(hù)臺(tái)灣同胞在國(guó)外的正當(dāng)權(quán)益，駐外使領(lǐng)館加強(qiáng)與臺(tái)灣同胞的聯(lián)系，幫助他們解決實(shí)際困難。了解臺(tái)灣同胞對(duì)參與國(guó)際活動(dòng)的感受，重視與之相關(guān)的問題。避免不必要的內(nèi)耗。視需要進(jìn)一步協(xié)商臺(tái)灣同外國(guó)開展民間性經(jīng)濟(jì)文化往來。在不造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的前提下，通過兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商安排臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)。最后，國(guó)家完全統(tǒng)一是中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，不受外國(guó)勢(shì)力干涉。

　　在兩岸和平發(fā)展的新思路下，自2008年以來擴(kuò)大臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)有了相當(dāng)?shù)某晒�。臺(tái)灣前副領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)出席APEC會(huì)議，后來又有臺(tái)灣前副領(lǐng)導(dǎo)人蕭萬長(zhǎng)出席，提升了參與層級(jí)。而且每次APEC會(huì)議，兩岸都舉行“胡連會(huì)”、“習(xí)連會(huì)”、“習(xí)蕭會(huì)”，顯示了兩岸的默契。2009年臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”名義成為世界衛(wèi)生大會(huì)的觀察員。臺(tái)灣于2009年分別在高雄和臺(tái)北舉辦了世界運(yùn)動(dòng)會(huì)和夏季聽障奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。2010年，在上海舉辦的世博會(huì)上，臺(tái)灣有三個(gè)館參加了展覽，受到了觀眾的熱烈歡迎和高度評(píng)價(jià)。2013年臺(tái)灣參加國(guó)際民航大會(huì)。2013年臺(tái)灣與新加坡、新西蘭協(xié)商簽訂了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。2014年國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)機(jī)制性互訪會(huì)面后，又開始對(duì)臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行研究。

　　盡管兩岸和平發(fā)展僅有7年的時(shí)間，兩岸在擴(kuò)大臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)方面已成果卓著，實(shí)屬不易。本人不揣淺陋，總結(jié)以下經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，兩岸的領(lǐng)導(dǎo)、智庫和精英在一個(gè)中國(guó)的原則問題上達(dá)到基本共識(shí)。馬英九不僅承認(rèn)“九二共識(shí)”，而且否定了“兩國(guó)論”，否定了兩岸之間是“國(guó)與國(guó)”的關(guān)系。他說：“我們基本上認(rèn)為雙方的關(guān)系應(yīng)該不是兩個(gè)中國(guó)，而是在海峽兩岸的雙方處于一種特別的關(guān)系�！�…但不是國(guó)與國(guó)的關(guān)系，這點(diǎn)非常重要，所以也不能取得任何一個(gè)外國(guó)，包括墨西哥在內(nèi)的雙重承認(rèn)，我們一定是保持和平與繁榮的關(guān)系，同時(shí)讓雙方在國(guó)際社會(huì)都有尊嚴(yán)，這是我們的目標(biāo)。” 他也談到了兩岸實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家兩個(gè)地區(qū)的關(guān)系。在臺(tái)灣有人鼓吹，主權(quán)來自人民，既然臺(tái)灣人民有了民主選舉，自然享有主權(quán)，是混淆視聽的謬論。人民雖然是主權(quán)的法理來源，但人民不具有主權(quán)，也就沒有主權(quán)意義的涉外活動(dòng)，只有國(guó)家才有主權(quán)，這點(diǎn)連某些主張“臺(tái)獨(dú)”的人也不得不承認(rèn)。

　　第二，只有兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸在涉外活動(dòng)問題上達(dá)到共識(shí)或默契，臺(tái)灣的活動(dòng)余地才會(huì)更加廣闊，實(shí)質(zhì)性參與才能更加順利。臺(tái)灣當(dāng)局和精英都承認(rèn)，過去7年臺(tái)灣涉外活動(dòng)的擴(kuò)大，與大陸展現(xiàn)善意和兩岸配合默契分不開。雙方把兩岸關(guān)系放于對(duì)外關(guān)系的位階之上，因?yàn)槌�此臺(tái)灣基本無法在國(guó)際上進(jìn)行涉外活動(dòng)。胡錦濤曾說：“兩岸同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體�！逼渲猩钜獠⒎侵粡�(qiáng)調(diào)了兩岸人民的血緣、歷史和文化的聯(lián)系，而且包含現(xiàn)實(shí)意義和兩岸在國(guó)際上合作的必要性和可能性。

　　第三，兩岸在涉外活動(dòng)問題上，表現(xiàn)出務(wù)實(shí)性，靈活性、共同協(xié)商，平等尊重，取得了成果。兩岸官方在涉及這一敏感問題時(shí)，磋商仍有難度。然而通過務(wù)實(shí)而靈活的處理，最大程度地求同存異，較圓滿地化解了分歧。例如，在臺(tái)灣被世界衛(wèi)生大會(huì)邀請(qǐng)參加時(shí)，雙方都作出妥協(xié)。臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”名義以“觀察員”身份出席世界衛(wèi)生大會(huì)。

　　第四，兩岸與世界各國(guó)和國(guó)際組織取得良性互動(dòng)。盡管兩岸關(guān)系是中國(guó)人的事務(wù)，不容外來勢(shì)力干預(yù)，但在全球化的背景下，必須與國(guó)際形成良性互動(dòng)，在涉外活動(dòng)問題上更要與各國(guó)和國(guó)際組織協(xié)商合作。7年的良性互動(dòng)基本上達(dá)到了預(yù)期的效果，其間也有許多做法可以為今后借鑒。