張冠華：兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)
中國社會科學(xué)院臺灣研究所副所長張冠華研究員在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊4月號發(fā)表專文《兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)》，張冠華認(rèn)為：“深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作是推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要途徑。民進(jìn)黨重新上臺后，兩岸產(chǎn)業(yè)合作機制中斷，兩岸產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程受到嚴(yán)重干擾。在當(dāng)前兩岸關(guān)系復(fù)雜形勢下，通過‘一帶一路’設(shè)帶動兩岸產(chǎn)業(yè)合作，有助于為兩岸經(jīng)濟交流注入新內(nèi)涵，反過來也將助力‘一帶一路’建設(shè)�！蔽恼聝�(nèi)容摘編如下：
兩岸產(chǎn)業(yè)交流與合作的演進(jìn)及影響
兩岸產(chǎn)業(yè)交流與合作，是推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的重要力量，但在不同時期發(fā)揮的作用與擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧兴煌�。�?008年之前，兩岸產(chǎn)業(yè)交流主要體現(xiàn)在臺灣制造業(yè)梯次向大陸轉(zhuǎn)移，并成為帶動兩岸貿(mào)易、投資的主要動力。尤其步入21世紀(jì)后，兩岸先后加入WTO及全球化帶來的全球產(chǎn)業(yè)分工深化，使臺灣IT產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢和主力產(chǎn)業(yè)加快在大陸投資布局，形成新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮，將兩岸貿(mào)易、投資相互依存度帶向一個階段性高峰�？傮w看，這段時期兩岸經(jīng)濟關(guān)系的動力主要以臺商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，臺商在大陸絕大多數(shù)獨資經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營以代工生產(chǎn)（OEM/ODM）方式為主，兩岸貿(mào)易以加工貿(mào)易為主導(dǎo)。臺商在大陸更多利用大陸相對低廉的生產(chǎn)要素，出口市場為以歐美為主，進(jìn)口市場以日本、臺灣為主，與大陸本地企業(yè)、市場關(guān)聯(lián)度不高，形成所謂經(jīng)濟“飛地”。在2008年以前，兩岸貿(mào)易中加工貿(mào)易比重遠(yuǎn)超大陸對外貿(mào)易中加工貿(mào)易總體比重。相對于其它境外投資，臺商是從事代工生產(chǎn)和加工貿(mào)易比重最高者之一。
2008年前兩岸產(chǎn)業(yè)以單向轉(zhuǎn)移為主的交流方式，是基于市場動力和兩岸關(guān)系特殊性共同作用的結(jié)果。臺灣制造業(yè)長期以代工生產(chǎn)為主，基于跨國公司全球布局要求和生產(chǎn)成本選擇，向外轉(zhuǎn)移是必然趨勢；而兩岸同文同種優(yōu)勢，大大降低了臺灣制造業(yè)中小企業(yè)跨境投資的門檻；兩岸長期無法“三通”加快了臺商梯次向大陸轉(zhuǎn)移。這種以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的交流方式，在全球化加速時期，其對兩岸經(jīng)濟發(fā)展帶來的增長效應(yīng)和福利效應(yīng)十分明顯：本可能在臺灣島內(nèi)難以生存的企業(yè)在大陸得以發(fā)展壯大，拉動臺灣對大陸出口持續(xù)高速增長，帶動了臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為臺灣貢獻(xiàn)了巨額的貿(mào)易順差，提供了大量就業(yè)。而且，由于兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)與水準(zhǔn)的差異，使兩岸企業(yè)在大陸形成互補性發(fā)展。這種增長效應(yīng)，使得兩岸經(jīng)濟關(guān)系在政治僵局下成為兩岸關(guān)系最活躍、最積極的因素，獲得兩岸主流民意的高度支持。
但同時，全球化背景下兩岸貿(mào)易投資的快速發(fā)展，在給臺灣帶來財富效應(yīng)的同時，收入分配效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。2000-2008年，兩岸先后加入WTO拉動臺灣制造業(yè)加快向大陸轉(zhuǎn)移，臺灣外銷訂單在海外的生產(chǎn)比重自2003年的24%迅速上升至2008年的47%，其中IT產(chǎn)品海外生產(chǎn)比重由47%迅速上升至85.1%。與此同時，臺灣家庭收入按五等分最高與最低之比由2000年的5.55倍上升至2008年的6.03倍，此后一直維持在6倍以上。同時，大陸加入WTO后本地產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)迅速提高，兩岸經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距持續(xù)縮小，部分領(lǐng)域出現(xiàn)競爭性發(fā)展現(xiàn)象。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然不是造成島內(nèi)貧富差距拉大的主要因素，但由于臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的表面現(xiàn)象以及臺灣出口與投資日益向大陸集中，加上兩岸政治因素，使島內(nèi)貧富差距問題逐漸成為政治操弄兩岸關(guān)系的重要議題。但總體來看，2008年前兩岸經(jīng)濟關(guān)系的增長效應(yīng)和福利效應(yīng)大于分配效應(yīng)，兩岸特別是臺灣島內(nèi)主流民意支持兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展特別是開放“三通”，并成為國民黨重新執(zhí)政的重要民意基礎(chǔ)。2010年兩岸簽署ECFA也得到島內(nèi)多數(shù)民意支持，并對2012年馬英九連任成功發(fā)揮重要作用。
產(chǎn)業(yè)合作是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要途徑
2008年全球金融危機帶來的國際經(jīng)濟深刻變革與兩岸各自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改變了兩岸經(jīng)濟關(guān)系的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，兩岸產(chǎn)業(yè)交流與發(fā)展方式也發(fā)生一系列重要變化。首先，臺灣制造業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移減緩，使投資拉動貿(mào)易的兩岸經(jīng)濟關(guān)系傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟增長效應(yīng)減弱。其次，全球經(jīng)濟再平衡與大陸生產(chǎn)成本提高沖擊大陸臺商代工生產(chǎn)方式，大陸臺商面臨就地轉(zhuǎn)型升級和“逐水草而居”再轉(zhuǎn)移的選擇，目前看兩種方式在同時進(jìn)行。第三，兩岸競合效應(yīng)擴大，大陸產(chǎn)業(yè)急起直追的同時，臺商轉(zhuǎn)型升級過程中開始注重與本地市場和產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合，兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈在大陸的當(dāng)?shù)卣Z系化發(fā)展，對臺灣出口產(chǎn)生部分替代關(guān)系，在島內(nèi)被炒作成“紅色供應(yīng)鏈”威脅。第四，兩岸經(jīng)濟交流的增長效應(yīng)減弱后，分配效應(yīng)開始放大。雖然2008年后臺灣家庭收入按照五等分的最高與最低比值基本穩(wěn)定，但貧富差距、實質(zhì)薪資停滯等問題反而浮現(xiàn)，并被民進(jìn)黨等政治勢力歸咎于兩岸交流和臺灣追求“效率優(yōu)先”的“舊經(jīng)濟發(fā)展模式”所導(dǎo)致，島內(nèi)社會對兩岸經(jīng)貿(mào)交流的疑慮上升，進(jìn)而被政治操作發(fā)生“太陽花學(xué)運”。
顯然，在兩岸經(jīng)濟關(guān)系因步入動能轉(zhuǎn)換期而增長效應(yīng)減弱后，以臺商向大陸轉(zhuǎn)移為主的兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交流方式出現(xiàn)部分消極政經(jīng)影響，而通過兩岸產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展成為兩岸關(guān)系發(fā)展的需要。兩岸產(chǎn)業(yè)合作，總體上是通過兩岸產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的融合發(fā)展，擺脫過去臺商單向向大陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、在大陸經(jīng)營呈現(xiàn)“飛地”形態(tài)的特征，通過市場導(dǎo)向和制度化合作，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的包容性發(fā)展，在加快兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的同時，化解兩岸經(jīng)濟的“競合”與“分配”問題。2008年后，兩岸產(chǎn)業(yè)合作成為兩岸經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容，ECFA納入產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容并在兩岸經(jīng)濟合作委員會中專門成立“產(chǎn)業(yè)合作小組”，開啟了兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化與機制化，兩岸在重大項目合作和試點項目合作上取得積極進(jìn)展。
兩岸產(chǎn)業(yè)合作的意義在于：第一，將為兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展注入新動能，尤其兩岸在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作和新經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，是兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的新方向。第二，有助于推動兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，化解兩岸產(chǎn)業(yè)競合衍生的新問題。兩岸產(chǎn)業(yè)合作不同于過去生產(chǎn)要素單向轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)交流方式，而是通過相應(yīng)機制、平臺和合作模式，推動兩岸供應(yīng)鏈合作、重大項目合作與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，推動兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入式、包容式發(fā)展，實現(xiàn)更深層次的兩岸優(yōu)勢互補，化解兩岸產(chǎn)業(yè)競合的消極面。第三，有助于化解兩岸利益分配問題。產(chǎn)業(yè)合作將產(chǎn)生利益雙向分配效應(yīng)，而且隨著產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的擴大與水準(zhǔn)的提高，利益覆蓋面將會擴及更多群體，如通過兩岸供應(yīng)鏈合作可嵌入更多的兩岸青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，在拉動增長效應(yīng)的同時解決分配問題，更好地發(fā)揮政治與社會的外溢效果。第四，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作相銜接的重要途徑。尤其兩岸產(chǎn)業(yè)合作機制與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，不僅有助于兩岸企業(yè)合作走向國際，也將拓展臺灣經(jīng)濟的國際發(fā)展空間。
推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合
但遺憾的是，2016年民進(jìn)黨重新上臺后拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸協(xié)商機制停擺，兩岸產(chǎn)業(yè)合作制度化進(jìn)程也受到?jīng)_擊。而且，民進(jìn)黨當(dāng)局的經(jīng)濟施政方向與大陸經(jīng)貿(mào)政策已發(fā)生重大變化，從政治考慮出發(fā)，意圖通過推動“經(jīng)濟發(fā)展新模式”、“新南向政策”等減輕和擺脫對大陸經(jīng)濟依賴，兩岸政策互動從良性轉(zhuǎn)向博弈。新形勢下，兩岸經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的新問題很可能放大，若兩岸政治僵局再迭加經(jīng)濟利益沖突，其消極政治社會影響不容低估。因此，充分運用民間力量與平臺深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，并以“一帶一路”建設(shè)等為兩岸產(chǎn)業(yè)合作注入新的動能與空間，便顯得更為重要。
“一帶一路”建設(shè)將為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供新的空間和路徑。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化增長效應(yīng)減弱、分配效應(yīng)增強，反全球化及民粹主義興起的形勢下，中國的“一帶一路”建設(shè)將對未來全球化發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。從總體框架看，“一帶一路”建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟增長和公平利益分配是并重的，其堅持“開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏”的原則，以及政治溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”內(nèi)容，有別于一般性的FTA、區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)程以及發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理體系，是在為經(jīng)濟全球化探索新模式，努力實現(xiàn)習(xí)近平總書記在2017年1月在達(dá)沃斯論壇演講所提到的，“要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處”�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的頂層設(shè)計與思路，為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供了很好的借鑒；“一帶一路”建設(shè)的豐富內(nèi)涵，也將大大拓展兩岸產(chǎn)業(yè)合作的空間，豐富產(chǎn)業(yè)合作的模式。目前“一帶一路”建設(shè)已獲得100多個國家和國際組織積極回應(yīng)支持,40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)定；中國企業(yè)對沿線國家投資達(dá)到500多億美元。“一帶一路”建設(shè)的增長效應(yīng)正在體現(xiàn)，為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供了重大機遇。對于臺灣企業(yè)，“一帶一路”建設(shè)將提供巨大的市場商機、貿(mào)易投資便利與制度保障，有利于其立足兩岸開展國際布局；對于大陸企業(yè)和“一帶一路”建設(shè)，臺企在“一帶一路”相關(guān)國家地區(qū)的布局與經(jīng)驗，以及臺灣的部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也將對“一帶一路”建設(shè)形成助力。
當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢下，應(yīng)以兩岸民間合作和平臺為主，探索、創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合的路徑與模式。
第一，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，合理配置和深化兩岸產(chǎn)業(yè)布局。臺商大陸投資結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，可擴大臺商發(fā)展空間與轉(zhuǎn)型升級的動力。加工出口型臺商可藉助“一帶一路”建設(shè)拓展國際新市場，更有助于應(yīng)對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體可能出現(xiàn)的逆全球化保護(hù)主義傾向。著眼于大陸內(nèi)需市場的臺商，也可藉助“一帶一路”建設(shè)擴大市場縱深和延長產(chǎn)業(yè)鏈合作，增強自身的國際競爭力和價值鏈的提升。此外，結(jié)合當(dāng)前大陸臺商轉(zhuǎn)型升級和外移動向，還可通過“一帶一路”建設(shè)將兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作擴大和延伸至“一帶一路”沿線地區(qū)。比如，對于在大陸已不具競爭力和比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)臺企，其在外移過程中面臨諸多困難與風(fēng)險，若其依托“一帶一路”建設(shè)“走出去”，不僅有利于其獲得更有利的投資條件與權(quán)益保障，也有利于其繼續(xù)與大陸企業(yè)建立供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，從而推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局向海外延伸。
第二，鼓勵兩岸產(chǎn)業(yè)與企業(yè)圍繞“一帶一路”建設(shè)開展合作。一方面，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)善加利用臺商資源尤其是早期在東南亞等地經(jīng)營的臺商，引導(dǎo)大陸企業(yè)在海外與臺商合作，藉重其已有產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營網(wǎng)路及與當(dāng)?shù)氐恼剃P(guān)系與社會網(wǎng)路，減少市場進(jìn)入障礙與阻力，更快融入當(dāng)?shù)卣?jīng)與社會環(huán)境；有效運用臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如IT產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。另一方面，“一帶一路”建設(shè)的商機包括基礎(chǔ)設(shè)施項目的參與、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)的進(jìn)入、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等向臺商開放，鼓勵兩岸企業(yè)合作參與“一帶一路”建設(shè)。
第三，建立兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)銜接的重要通道與聯(lián)接點。在臺商重要投資區(qū)域和大陸“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)域和重點區(qū)域，將兩岸合作作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，建立兩岸“一帶一路”建設(shè)實驗區(qū)或合作區(qū)。
第四，構(gòu)建兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合的平臺與機制。在當(dāng)前兩岸經(jīng)濟合作機制停擺情況下，兩岸以民間合作方式和大陸主動做出相應(yīng)安排，是推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)相銜接較可行的方式。在合作機制上，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)涉及的雙邊和多邊機制，臺灣難以直接參與，可考慮以民間企業(yè)或民間經(jīng)貿(mào)團(tuán)體等方式參與，如博鰲論壇的參與方式。在合作平臺上，當(dāng)前兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重要民間平臺可積極與“一帶一路”建設(shè)相銜接；臺商團(tuán)體如臺企聯(lián)等可積極擔(dān)當(dāng)臺商參與“一帶一路”建設(shè)的平臺，發(fā)揮中介、協(xié)調(diào)、組織作用。應(yīng)盡快建立相關(guān)資訊交流平臺，為臺商參與“一帶一路”提供資訊支持。在合作方式上，兩岸可開展多層次、多元化合作，如兩岸重大項目合作、�？罩焙脚c一帶一路建設(shè)的“設(shè)施聯(lián)通”相結(jié)合，兩岸自貿(mào)區(qū)合作與“一帶一路”建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作園區(qū)相結(jié)合，兩岸企業(yè)通過資本合作、策略聯(lián)盟等方式共同參與“一帶一路”建設(shè)等。
第五，兩岸產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路”建設(shè)的對接過程中，要注重增長與分配、效率與公平的關(guān)系處理。應(yīng)擴大兩岸特別是臺灣中小企業(yè)、農(nóng)漁民、青年的參與度，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的制度與機制優(yōu)勢。注重以經(jīng)濟平臺嵌入科技、文化、教育等軟實力，做好兩岸和“一帶一路”沿線國家的“民心通”工作。
