王建民：兩岸開(kāi)放交流30年的重大價(jià)值、成就及省思

　　30年前的1987年，臺(tái)灣當(dāng)局在大陸強(qiáng)烈呼吁與不懈努力下被迫開(kāi)放臺(tái)灣同胞赴大陸探親，揭開(kāi)了兩岸同胞往來(lái)交流的新一頁(yè)，結(jié)束了海峽兩岸長(zhǎng)期對(duì)峙、對(duì)立與隔絕的歷史，為日后兩岸關(guān)系的緩和、兩岸同胞的密切往來(lái)與各項(xiàng)交流合作、兩岸關(guān)系和平發(fā)展與未來(lái)國(guó)家和平統(tǒng)一奠定了重要基礎(chǔ)。

　　開(kāi)放交流是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要序幕，是兩岸關(guān)系向前推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。兩岸交流是增進(jìn)兩岸同胞相互認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、交融的基本條件，是增進(jìn)兩岸同胞情感的重要途徑。沒(méi)有開(kāi)放交流，長(zhǎng)期隔離同，就沒(méi)有往來(lái)，就沒(méi)有相互認(rèn)識(shí)，兩岸同胞的情感就會(huì)逐步淡漠，逐步淡化，最終會(huì)成為陌路人，成為“他者”，將是中華民族的一大悲劇。正是因?yàn)?0年前的開(kāi)放交流，打破了兩岸的隔絕，結(jié)束了兩岸對(duì)峙，結(jié)束了兩岸老死不相往來(lái)的民族悲劇，揭開(kāi)了兩岸關(guān)系發(fā)展的新一頁(yè)，開(kāi)創(chuàng)了兩岸接觸、交流、交往、交融的新篇章，為臺(tái)灣重新回到祖國(guó)懷抱開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的征程。這是中華民族之幸，是兩岸同胞之幸，應(yīng)更加珍惜與愛(ài)護(hù)。

　　交流是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要保證。兩岸開(kāi)放交流，兩岸往來(lái)日益密切，交流合作日益廣泛，逐步開(kāi)創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面。今日兩岸同胞追求和平，想往和平，更加珍惜來(lái)自不易的兩岸和平。要維護(hù)兩岸和平，兩岸就需要廣泛交流，密切往來(lái)，多方合作，還要共同抵制與反對(duì)阻礙兩岸和平發(fā)展的破壞力量。沒(méi)有交流與往來(lái)的和平是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可想象的，是“冷和平”，是“冷對(duì)抗”，不符合兩岸同胞的利益，也不符合中華民族的整體利益。

　　開(kāi)放兩岸交流是中國(guó)歷史特殊時(shí)空下實(shí)現(xiàn)的一種特殊交流，起因于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)與共國(guó)正統(tǒng)之爭(zhēng)。兩岸交流的歷史背景與前提是兩岸同屬中華，兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸同胞是一家人，兩岸共同追求國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族振興。這與國(guó)際社會(huì)國(guó)與國(guó)之間的開(kāi)放交流的性質(zhì)完全不同，不能相提并論。

　　兩岸交流交往與合作是逐步向前發(fā)展的，是一步步突破與實(shí)現(xiàn)的，不僅有強(qiáng)大的民動(dòng)動(dòng)力與市場(chǎng)機(jī)制作用，更有大陸改革開(kāi)放與政策的引導(dǎo)，同時(shí)也是兩岸政治博弈的結(jié)果。兩岸交流往來(lái)發(fā)展過(guò)程總體上呈現(xiàn)大陸積極開(kāi)放、努力推動(dòng)與正確引導(dǎo)、臺(tái)灣方面被動(dòng)調(diào)整、小幅開(kāi)放與謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的特征。尤其是臺(tái)灣當(dāng)局兩岸交流政策的每次開(kāi)放與調(diào)整，幾乎都是種種壓力下的結(jié)果，很少有主動(dòng)、積極的開(kāi)放。典型者如：大陸發(fā)出呼吁近10年，臺(tái)灣當(dāng)局才于1987年有限開(kāi)放臺(tái)灣同胞赴大陸探親。兩岸民眾交流往來(lái)初期較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是間接的，是有限的，是很不方便的，甚至是非常困難的，審批不易，往來(lái)不易，需要通過(guò)第三地中轉(zhuǎn)，勞民傷財(cái)。僅僅為了實(shí)現(xiàn)兩岸直接三通，尤其是直接通航，從1979年大陸首次提出、到馬英九2008年上臺(tái)執(zhí)政后正式實(shí)施，整整花了30年時(shí)間，足見(jiàn)兩岸交流往來(lái)之不易。另外，兩岸學(xué)生到對(duì)岸相互求學(xué)同樣來(lái)自不易，臺(tái)灣學(xué)生到大陸求學(xué)起步相對(duì)較早，但臺(tái)灣當(dāng)局仍有許多限制，不承認(rèn)其大陸學(xué)歷，后來(lái)只承認(rèn)部分高校學(xué)歷，對(duì)大陸學(xué)生赴臺(tái)求學(xué)更是長(zhǎng)期禁止，后來(lái)才開(kāi)放沒(méi)有學(xué)位的交換學(xué)生短期交流，直到馬英九上臺(tái)執(zhí)政后才實(shí)現(xiàn)了大陸學(xué)生赴臺(tái)正常的求學(xué)就讀，但依然在綠營(yíng)抵制下設(shè)置了“三限六不”的規(guī)定。大陸民眾赴臺(tái)旅游與大陸企業(yè)赴臺(tái)投資同樣來(lái)自不易，直到2008年才實(shí)現(xiàn)，與臺(tái)灣同胞赴大陸旅游與到大陸投資晚了20多年。盡管如此，30年兩岸交流發(fā)展，還是取得了重大發(fā)展，取得了許多重要成果與效果，兩岸基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、藝術(shù)、體育、學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的交流與合作格局，兩岸人員往來(lái)更加密切，兩岸同胞交流更加頻繁，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密。

　　伴隨著兩岸關(guān)系形勢(shì)的發(fā)展變化，兩岸交流往來(lái)也逐步邁上法律化與規(guī)范化的軌道。其中，1992年，臺(tái)灣當(dāng)局制訂公布“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”，對(duì)兩岸人民交流往來(lái)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資等做出全面規(guī)范與規(guī)定。同時(shí)，多年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局先后出臺(tái)許多有關(guān)兩岸交流往來(lái)的政策法規(guī)，形成一套完整、系統(tǒng)的兩岸交流規(guī)范。臺(tái)灣方面也不斷根據(jù)兩岸關(guān)系形勢(shì)發(fā)展修改“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”及其他相關(guān)“法律”，以適應(yīng)新的兩岸關(guān)系發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了兩岸有序交流發(fā)展。大陸盡管沒(méi)有制訂統(tǒng)一的兩岸交流往來(lái)的整體性法律，但黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺(tái)大量涉及兩岸交流、交往、經(jīng)貿(mào)往來(lái)的政策法規(guī)條例與規(guī)定，也形成一套完善的兩岸交流往來(lái)與合作的法規(guī)政策體系，有了充分的法律政策保障，極大推進(jìn)了兩岸交流與兩岸關(guān)系的發(fā)展。

　　在30年兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，也在一定程度上突破了民間交流交往的層次與性質(zhì)，具有公權(quán)力性質(zhì)的臺(tái)灣海基會(huì)與大陸海協(xié)會(huì)及兩岸有關(guān)職能部門(mén)曾建立了協(xié)商溝通機(jī)制，并先后簽署了涉及通航、通郵、金融、經(jīng)濟(jì)等二十多個(gè)協(xié)議，成為兩岸交流發(fā)展的重要成果與標(biāo)志。盡管民進(jìn)黨重新上臺(tái)后，因臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”導(dǎo)致兩會(huì)協(xié)商機(jī)制無(wú)法運(yùn)作，兩岸交流重回民間主導(dǎo)的軌道，但就兩岸關(guān)系歷史發(fā)展進(jìn)程而言，則為未來(lái)兩岸溝通協(xié)商、機(jī)制化發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。兩岸溝通協(xié)商與機(jī)制化發(fā)展充分證明，兩岸有無(wú)政治互信基礎(chǔ)，臺(tái)灣當(dāng)局是否承認(rèn)“九二共識(shí)”，是兩岸更高層次或公權(quán)力層面交流合作能否順利開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)的重要條件，也更加凸顯兩會(huì)事務(wù)性協(xié)商達(dá)成的“九二共識(shí)”這一政治成果更加寶貴與重要，需要兩岸共同堅(jiān)持與維護(hù)。

　　然而，過(guò)去30年來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)民眾的政治身份與國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)異化，對(duì)中國(guó)人身份的認(rèn)同大幅下降，對(duì)臺(tái)灣人身份認(rèn)同大幅提升；主張統(tǒng)一的人數(shù)大幅減少，認(rèn)同“臺(tái)灣獨(dú)立”的人大幅增加，似乎兩岸交流未達(dá)到預(yù)期的政治效果與目標(biāo)。其實(shí)不然。島內(nèi)民眾身份、國(guó)家認(rèn)同等政治理念或政治立場(chǎng)的巨大變化，是島內(nèi)歷史發(fā)展中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，主要是島內(nèi)政治民主化發(fā)展及其異化的結(jié)果，是李登輝執(zhí)政后期開(kāi)始的島內(nèi)“去中國(guó)化”與“臺(tái)獨(dú)”教育結(jié)果，與兩岸交流本身沒(méi)有直接關(guān)系。如果沒(méi)有兩岸開(kāi)放交流，沒(méi)有兩岸緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沒(méi)有兩岸綿密的人員往來(lái)，沒(méi)有密切的文化交流，兩岸關(guān)系將是一種怎樣的局面與結(jié)果？臺(tái)灣只會(huì)與祖國(guó)越來(lái)越遠(yuǎn)，而不是越來(lái)越近，“臺(tái)獨(dú)”分裂形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。正是兩岸開(kāi)放交流，兩岸同胞的廣泛交流往來(lái)，持續(xù)的經(jīng)貿(mào)交流合作，兩岸關(guān)系和平發(fā)展與未來(lái)國(guó)家和平統(tǒng)一才逐步有了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才有了一定的群眾基礎(chǔ)。我們絕不能否認(rèn)兩岸開(kāi)放交流的重要作用與重大政治意義。開(kāi)放交流本身就是一種歷史發(fā)展潮流與趨勢(shì)，是一種人類進(jìn)步與社會(huì)文明發(fā)展的表現(xiàn)，兩岸之間不可能不開(kāi)放，不可能不需要開(kāi)放。只有持續(xù)開(kāi)放與交流，才能為未來(lái)兩岸的交融與融合創(chuàng)造條件，才能為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。沒(méi)有開(kāi)放與交流，兩岸不僅談不上和平發(fā)展，也根本談不上融合發(fā)展，和平統(tǒng)一更加困難。

　　這一悖論現(xiàn)象的出現(xiàn)，在某種意義上表明目前兩岸開(kāi)放交流的時(shí)間還不夠長(zhǎng)，還不夠深入，還不夠廣泛，還受到島內(nèi)政治因素的強(qiáng)烈干擾。未來(lái)兩岸還需要更多的、更廣泛的、更深層次的交流交往，青年一代更需要進(jìn)行體驗(yàn)式的交流，需要進(jìn)行深入生活的交流，要建立更多常態(tài)化的民間交流機(jī)制與平臺(tái)，以加深兩岸同胞的相互了解與認(rèn)識(shí)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增進(jìn)同胞情、中華情，為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)政治基礎(chǔ)。（王建民，作者系福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）