尹寶虎：加強(qiáng)司法互助 維護(hù)兩岸同胞權(quán)益

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展大方向。始終堅(jiān)持體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)任何“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀；始終堅(jiān)持“兩岸一家”理念，積極讓臺(tái)灣同胞優(yōu)先享有大陸改革開放成果，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往合作，促進(jìn)兩岸文化交流和人民心靈契合。特別是，大陸本著“兩岸一家親”的理念深入推進(jìn)兩岸司法互助，落實(shí)兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議，加強(qiáng)和完善相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)，維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益，取得積極成效，為維護(hù)兩岸交往合作秩序、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了切實(shí)保障，得到兩岸民眾的廣泛認(rèn)同和肯定。5年來，特別是是在2016年“5?20”之前，大陸推進(jìn)兩岸司法合作亮點(diǎn)紛呈，成就顯著�，F(xiàn)擇其要者列述如下。

　　一、不斷擴(kuò)大互助范圍，豐富互助形式，提升互助效率

　　歷史上，兩岸司法互助多涉及婚姻家庭、繼承糾紛類民事案件為主，近年來隨著兩岸交往日益密切，各類民商和刑事案件逐步增多，跨境電信詐騙、毒品、走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，互助形式也隨之不斷擴(kuò)大。從文書送達(dá)、信息通報(bào)，到人員探視、嫌犯遣返，調(diào)查取證，裁判認(rèn)可，罪贓移交，服刑人員移交等，大體涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)各個(gè)互助形式的業(yè)務(wù)內(nèi)容也不斷豐富。以協(xié)助調(diào)查取證為例，近年來兩岸司法機(jī)關(guān)辦理的調(diào)查取證互助案件，已經(jīng)涉及取得證言及陳述，提供書證、物證及視聽資料，確定關(guān)系人所在或其身份、前科，進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、鑒定和查詢等幾乎所有的證據(jù)形式和取證方式，還開展了查明互助。到2016年底的資料顯示，僅中國大陸人民法院自2009年兩岸司法互助協(xié)議生效后就已經(jīng)辦理各類互助案件5萬余件，而近5年來辦理的案件占其中的絕大多數(shù)。

　　此外，中國大陸司法機(jī)關(guān)還采取了一系列減少當(dāng)事人訴累、提升辦理涉臺(tái)案件效率，包括加強(qiáng)案件管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦理、統(tǒng)計(jì)、流程管理等功能；通過召開專題會(huì)議、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重要典型案例通報(bào)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)涉臺(tái)司法互助案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦；落實(shí)巡回法院受理轄區(qū)內(nèi)涉臺(tái)文書送達(dá)和調(diào)查取證互助案件等。涉臺(tái)司法協(xié)助案件辦理成效得到進(jìn)一步提升。一些臺(tái)胞臺(tái)商相對(duì)集中的省市不斷完善工作體制機(jī)制。福建省廈門市自2013年起設(shè)立專門的涉臺(tái)法院、涉臺(tái)法庭，集中管轄涉臺(tái)民商、刑事和行政案件，受理涉臺(tái)司法協(xié)助工作，并選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、會(huì)閩南語、懂臺(tái)情的官員辦理涉臺(tái)案件。還就專門法院受理案件范圍、臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人、移送與追加當(dāng)事人、審理形式、賠償、臺(tái)胞陪審員和特邀調(diào)解員調(diào)解等制定了有針對(duì)性的細(xì)致規(guī)定，積累了審判經(jīng)驗(yàn)，豐富了審判體制改革，有利于更好維護(hù)臺(tái)胞權(quán)益。

　　二、加強(qiáng)司法人權(quán)保障，一些難點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

　　罪犯和罪贓移交是兩岸司法合作難度相對(duì)較大的領(lǐng)域，近年來也開始實(shí)現(xiàn)突破。在服刑人員移交方面，由于臺(tái)灣地區(qū)在大陸犯罪服刑人員相對(duì)較多，所以一直希望實(shí)現(xiàn)在大陸服刑人員回臺(tái)灣服刑的愿望。2013年初臺(tái)灣“立法”機(jī)構(gòu)通過了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)、香港及澳門間之受刑人移交準(zhǔn)用該規(guī)定，掃除了臺(tái)灣地區(qū)接受在大陸服刑人員回臺(tái)服刑的障礙。大陸方面積極回應(yīng)，至2016年底已經(jīng)有19名臺(tái)灣籍居民被移交臺(tái)灣地區(qū)監(jiān)獄服刑。接收在臺(tái)灣地區(qū)服刑的大陸居民回大陸服刑方面，2015年6月最高人民法院通過《關(guān)于人民法院辦理接收在臺(tái)灣地區(qū)服刑的大陸居民回大陸服刑案件的規(guī)定》，自2016年5月1日起施行。

　　在罪贓移交方面，2013年兩岸合作成立“兩岸罪贓協(xié)處專責(zé)小組”，兩岸加強(qiáng)合作。據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2013年至2016年“5?20”之前，大陸返還臺(tái)灣受害人電信詐騙財(cái)物共計(jì)5批次482萬元（合新臺(tái)幣2352萬元），臺(tái)灣返還大陸電信詐騙財(cái)物共計(jì)5批次343萬元。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)作為，進(jìn)一步完善涉臺(tái)民商事判決、裁決和調(diào)解協(xié)議認(rèn)可執(zhí)行范圍

　　在涉臺(tái)民事裁判的認(rèn)可和執(zhí)行方面，最高人民法院于1998年至2001年間曾先后出臺(tái)四個(gè)司法解釋，分別涉及對(duì)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決、民事調(diào)解書、支付令以及關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解協(xié)議書的認(rèn)可和執(zhí)行，基本構(gòu)建起了相對(duì)完整的人民法院認(rèn)可臺(tái)灣裁判的制度規(guī)范。但隨著2008年以來兩岸交往的人日益密切，這四個(gè)司法解釋已不能充分滿足審判實(shí)踐需要。為更好地解決審判實(shí)踐中遇到的有關(guān)法律適用問題，使有關(guān)司法解釋更加系統(tǒng)化、清晰化，最高人民法院在深入總結(jié)近20年涉臺(tái)裁判認(rèn)可等審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2015年6月整合修訂上述四個(gè)司法解釋，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于認(rèn)可和執(zhí)行臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于認(rèn)可和執(zhí)行臺(tái)灣地區(qū)仲裁裁決的規(guī)定》兩部司法解釋，并于2015年7月1日起施行。

　　《最高人民法院關(guān)于認(rèn)可和執(zhí)行臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的規(guī)定》與此前有關(guān)司法解釋相比，適度拓寬了申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行的臺(tái)灣法院民事判決范圍，擴(kuò)大了此類案件管轄連結(jié)點(diǎn)，放寬此類案件的受理?xiàng)l件，更加注重辦案的程序正當(dāng)性，明確了人民法院程序中的受理優(yōu)先原則。審查結(jié)果的設(shè)置更加科學(xué)，增加了程序救濟(jì)途徑，調(diào)整了申請(qǐng)認(rèn)可與執(zhí)行的期間等�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于認(rèn)可和執(zhí)行臺(tái)灣地區(qū)仲裁裁決的規(guī)定》進(jìn)一步擴(kuò)大了申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行的臺(tái)灣地區(qū)仲裁裁決范圍，明確了仲裁優(yōu)先的原則，規(guī)定了認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)仲裁裁決的審查期限及內(nèi)部報(bào)審程序，明確了不予認(rèn)可仲裁裁決的理由，規(guī)定了在當(dāng)事人申請(qǐng)認(rèn)可后在臺(tái)灣地區(qū)法院又進(jìn)行的撤銷仲裁裁決程序?qū)θ嗣穹ㄔ赫J(rèn)可和執(zhí)行程序的影響，增加了不予認(rèn)可后的救濟(jì)途徑等�？傊�，兩部司法解釋大大擴(kuò)展了認(rèn)可執(zhí)行臺(tái)灣裁判的范圍。

　　四、回應(yīng)兩岸民眾期待，加強(qiáng)合作打擊犯罪

　　近些年來電信詐騙、毒品、傳銷等違法犯罪行為給兩岸民眾造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失和精神傷害。兩岸警方在協(xié)議框架下密切配合，加大打擊力度。為此還建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系窗口、動(dòng)態(tài)通報(bào)、聯(lián)合偵查、合作打擊、常態(tài)化交流等多項(xiàng)合作機(jī)制。不斷提升偵破效率，取得突出成效。

　　根據(jù)2016年“5?20”之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自兩岸共同打擊犯罪和司法互助協(xié)議簽署以來，兩岸共同打擊電信詐騙犯罪，聯(lián)手赴東南亞開展了47次警務(wù)執(zhí)法合作，共抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人7700余名，其中臺(tái)灣犯罪嫌疑人4600余名，搗毀境外犯罪窩點(diǎn)500余處，破獲電信詐騙案件1萬余起。2013年9月，兩岸首次實(shí)施海上聯(lián)合緝毒行動(dòng)，成功破獲一起特大國際貨輪走私毒品案件。同年11月，兩岸警方密切合作，聯(lián)手偵破特大毒品空運(yùn)走私案，案值高達(dá)68億元新臺(tái)幣，被臺(tái)灣媒體稱為史上最大毒品走私案。

　　五、保障臺(tái)胞權(quán)益，促進(jìn)臺(tái)灣同胞與大陸同胞同等待遇

　　為了方便臺(tái)灣同胞在大陸求學(xué)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，近年來大陸從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策舉措。包括修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，頒布《臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，進(jìn)一步完善臺(tái)商投資權(quán)益保障；制訂臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，增設(shè)多批海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點(diǎn)；擴(kuò)大開放臺(tái)灣居民在大陸申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶；一些地方允許臺(tái)胞申請(qǐng)公租房，提供購房、購車便利，等等。

　　2015年6月14日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法〉的決定》，對(duì)兩岸居民往來大陸與臺(tái)灣地區(qū)的手續(xù)、期限、批準(zhǔn)、罰則等進(jìn)行了細(xì)化修正。公安部于2015年7月起，決定簽發(fā)2015版臺(tái)灣居民往來大陸通行證（電子臺(tái)胞證），停止本式臺(tái)胞證申請(qǐng)；同時(shí)取消臺(tái)胞簽注政策，不再辦理、查驗(yàn)臺(tái)胞簽注。5年有效臺(tái)胞證“一人一號(hào)，終身不變”，且申請(qǐng)十分方便，為臺(tái)胞使用證件提供更好服務(wù)，極大便捷了臺(tái)胞往來大陸。

　　近兩年，便利臺(tái)胞的政策舉措進(jìn)一步加速，僅2017年大陸有關(guān)部門就發(fā)布了20多項(xiàng)對(duì)臺(tái)胞擴(kuò)大開放措施。內(nèi)容包括進(jìn)一步支持臺(tái)資企業(yè)投資大陸；建立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)向中西部地區(qū)拓展，參與“一帶一路”建設(shè)；放寬臺(tái)胞在大陸事業(yè)單位的就業(yè)地域；開放在大陸就業(yè)的臺(tái)灣研究人員申請(qǐng)國家社科基金；放寬臺(tái)灣學(xué)生來大陸高校求學(xué)、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金并提供就業(yè)服務(wù)與便利；為臺(tái)灣同胞乘坐民航班機(jī)與搭乘高鐵出行提供購票、取票便利等等。

　　司法部2017年發(fā)布新規(guī)，完善臺(tái)灣居民參加司法考試條件，放寬擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在大陸設(shè)立代表處地域范圍，擴(kuò)展臺(tái)灣律師在大陸執(zhí)業(yè)的案件范圍，下放臺(tái)灣律師事務(wù)所駐大陸代表機(jī)構(gòu)和派駐代表執(zhí)業(yè)許可審批有關(guān)事項(xiàng)。此前，獲得大陸律師執(zhí)業(yè)證書的臺(tái)灣居民只能代理婚姻、繼承等范圍較窄的民事案件。根據(jù)司法部2017年9月發(fā)布的新規(guī)定，今后大陸將向臺(tái)灣律師新開放五大類237種民事案件，包括涉臺(tái)合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)有關(guān)的民事訴訟及適用特殊程序案件等。這將為更多臺(tái)灣人士來大陸開拓法律服務(wù)市場提供了更廣闊的發(fā)展空間和更好的發(fā)展機(jī)遇。

　　在司法人權(quán)保障方面，最高人民法院2016年12月發(fā)布《關(guān)于對(duì)因犯罪在大陸受審的臺(tái)灣居民依法適用緩刑實(shí)行社區(qū)矯正有關(guān)問題的意見》。對(duì)適合緩刑的臺(tái)灣居民執(zhí)行緩刑時(shí)，規(guī)定社區(qū)矯正小組可以吸收當(dāng)?shù)嘏_(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣同胞投資企業(yè)的代表、在大陸居住或者工作的臺(tái)灣同胞、親友等參加；并根據(jù)社區(qū)矯正需要，司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同相關(guān)部門，協(xié)調(diào)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣同胞投資企業(yè)等，為緩刑犯提供工作崗位、技能培訓(xùn)等幫助。對(duì)于符合移交條件的緩刑犯，可以依據(jù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》移交臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)行。

　　六、兩岸司法合作任重而道遠(yuǎn)

　　兩岸司法合作是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要組成部分，要避免兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果得而復(fù)失，就要堅(jiān)定維護(hù)兩岸同屬“一個(gè)中國”的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)一切“臺(tái)獨(dú)”圖謀和行徑。同時(shí)，堅(jiān)持貫徹“兩岸一家親”理念，積極為兩岸同胞謀福祉，維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益。目前兩岸司法合作的維護(hù)和深化依然面臨許多挑戰(zhàn)。特別是2016年“5?20”臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政以來，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，各種“去中國化”動(dòng)作不斷，嚴(yán)重阻礙兩岸各領(lǐng)域交往合作進(jìn)程。每當(dāng)海外電信詐騙案告破，有臺(tái)灣嫌犯被遣返回大陸，臺(tái)灣方面必表達(dá)“嚴(yán)正抗議”和“深切遺憾”，凸顯其將“司法事務(wù)”政治化的固定思維和輕忽大陸受害者權(quán)益的雙重標(biāo)準(zhǔn)。兩岸司法互助中長期存在的一些問題依然有待解決。如臺(tái)灣方面對(duì)大陸判決、裁決的認(rèn)可執(zhí)行問題，臺(tái)灣方面將詐騙贓款移交大陸受害人問題，陸資、大陸配偶、大陸學(xué)生的權(quán)益遭受不合理歧視問題等等。未來兩岸司法互助仍然任重而道遠(yuǎn)。（作者：尹寶虎，中國法學(xué)學(xué)術(shù)交流中心主任、海峽兩岸法學(xué)研究會(huì)秘書長）