兩岸開放交流30周年回顧與展望：撫今追昔啟未來
1987年臺灣兩位記者沖破臺灣當(dāng)局禁令到大陸采訪，同年臺灣老兵“登陸”探親，兩起事件在兩岸關(guān)系互動史上具有高度的突破性指標(biāo)意義。一是首開了兩岸自1949年隔絕以來，臺灣媒體赴陸采訪的先例，另外則是從整體上打破了兩岸長達(dá)38年的隔絕狀態(tài)，為兩岸人員往來以及后續(xù)兩岸在經(jīng)濟(jì)文化等諸多面向的交流與合作開啟了良好開端。如今30年過去了，回顧兩岸開放交流30年來的這段不平凡歷程，個中呈現(xiàn)出何種特征，其影響因素幾何？兩岸交流有什么經(jīng)驗值得借鑒？展望未來的兩岸交流與互動又有什么樣的發(fā)展態(tài)勢？
一、兩岸30年交流互動顯現(xiàn)五大顯著特征：
縱觀兩岸開放交流30年以來的發(fā)展歷程，在總體上呈現(xiàn)出以下幾方面的特征：
首先，交流層次不斷提升，從民間上升至官方。在兩岸交流互動的這30年里，由于受臺海局勢及兩岸關(guān)系的深層影響，兩岸間的交流經(jīng)歷了一個從民間往來逐步上升到官方互動的發(fā)展歷程。
一方面，“民間驅(qū)動，官方因勢利導(dǎo)”成為早期兩岸互動的突出特點。以1987年11月，臺灣當(dāng)局有限度地開放老兵返鄉(xiāng)探親為例，其背后臺灣民眾尤其是老兵及相關(guān)團(tuán)體的推動，對當(dāng)時的臺灣當(dāng)局構(gòu)成了不小的壓力。在這股由民間形成的強大驅(qū)動力的影響之下，臺灣當(dāng)局調(diào)整了相關(guān)政策，準(zhǔn)許臺灣民眾“登陸”。而大陸則樂觀其成，積極配合，“保證來去自由，盡力提供方便”，讓臺灣民眾赴大陸探親最終落地與成行。而后，臺商大舉“西進(jìn)”，在大陸投資興業(yè)，掀起了投資熱潮，對于當(dāng)時大陸的發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。大陸則為臺商在大陸發(fā)展提供了各種政策支持，營造了良好的投資環(huán)境。在兩岸交流的早期，在類似上述民間行為驅(qū)動之下，高層因勢利導(dǎo)對于兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了正面助益。
另一方面，隨著臺海局勢的逐步演化，“高層積極作為，推動兩岸深層交流”的階段特征逐漸得到了凸顯。比如，上世紀(jì)90年代初，兩岸雙方先后成立兩岸兩會，建立溝通管道，不斷累積互信，并達(dá)成作為兩岸互動共同政治基礎(chǔ)的“九二共識”，于1993年4月在新加坡舉行首次“汪辜會談”，盡管后續(xù)互動幾經(jīng)波折，然而兩岸高層的積極作為對于推動兩岸雙方各個層級的交流產(chǎn)生了重大的影響。這一方面的正面效益，在2008年國民黨上臺后，表現(xiàn)得尤為突出。比如，兩岸雙方在“九二共識”的基礎(chǔ)上，恢復(fù)了兩岸兩會中斷9年的制度化協(xié)商機(jī)制，至2015年共進(jìn)行了11次會談，簽署了有利于兩岸關(guān)系諸多領(lǐng)域發(fā)展的23項協(xié)議。期間，兩岸先后推動全面三通、陸客赴臺組團(tuán)及個人游等等，兩岸在經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等多個領(lǐng)域交流與合作均得到大幅推進(jìn)。而在兩岸互信不斷累積與夯實的基礎(chǔ)上，兩岸雙方的互動層級不斷提升。比如，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人的突破性互動及互訪，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的歷史性會面等等。兩岸開放交流30年以來，兩岸雙方互動的層次歷經(jīng)了從民間到官方的演變過程。
其次，交流主體加強互動化，從單向演化為雙向。在兩岸開放交流30年里，互動的角色主體從臺灣方面的單向交流，逐步演化為兩岸雙方間互動的強化。以兩岸新聞交流為例，1987年9月臺灣《自立晚報》兩位記者首次到大陸采訪，到1991年8月新華社及中新社記者因“閩獅漁事件”赴臺采訪，兩岸新聞交流雙向交流由此展開，后續(xù)兩岸互派駐點記者，以及相關(guān)機(jī)制的常態(tài)化等等，雙方在新聞方面交流的互動化得到了加強。再比如，從1987年開啟的臺灣民眾“登陸潮”，到2008年及2011年大陸先后開放赴臺團(tuán)體游及個人深度游，兩岸在人員大規(guī)模往來方面實現(xiàn)了真正意義上的雙向交流。與此同時，從早期臺商到大陸投資興業(yè)，再到陸企、陸資赴臺投資合作等等，兩岸在諸多領(lǐng)域的雙向互動不斷得到加強。
再次，交流形式不斷機(jī)制化，從非正式過渡為正式。比如兩岸兩會從早期為特定議題或事件展開互動，到后續(xù)逐步建立常態(tài)化的協(xié)商談判機(jī)制；國臺辦與臺灣方面陸委會在取得突破性互動并實現(xiàn)互訪后，穩(wěn)步建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，兩岸聯(lián)系溝通協(xié)商機(jī)制由此得到大幅提升與進(jìn)一步鞏固。另外，諸如兩岸的人員往來、新聞交流、經(jīng)貿(mào)文化互動以及共同打擊犯罪等等領(lǐng)域，也經(jīng)歷了類似的從非正式到較為正式并形成機(jī)制化的發(fā)展過程。
第四，交流廣度從點到面，不斷拓展。以通航為例，兩岸經(jīng)歷了貨輪經(jīng)第三地間接運送貨物，分階段開放通航到福建廈門港與臺灣高雄港直接通航，再到福建沿海地區(qū)與臺灣金門馬祖等地直接往來的“小三通”，兩岸民航臺商包機(jī)從首次對飛到首次端午包機(jī)，包機(jī)的班次及地點不斷擴(kuò)大，以及兩岸�？者\直航、直接通郵，實現(xiàn)全面三通的發(fā)展過程。另外再比如，在赴臺游方面，不管是團(tuán)體游還是個人游，都經(jīng)歷了從沿海或重點城市先行試點，而后不斷擴(kuò)大推廣的歷程。在30年交流過程中，兩岸互動的廣度由點到面逐步推進(jìn)，不斷拓展。
最后，交流程度由淺入深，不斷深化。在兩岸各個領(lǐng)域與層面的交流互動中，有如黨際、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教等方面，交流的程度均歷經(jīng)了漸次深化的發(fā)展過程，盡管在特定階段與時期，也曾遭遇阻礙乃至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，但總體而言，互動的程度不斷由淺入深，由表及里。這對于兩岸各個層次的交流與互動，對于不斷增進(jìn)兩岸民眾的相互了解、理解及認(rèn)同均產(chǎn)生了正面的效益。
二、兩岸30年交流互動的影響因素交織
回顧兩岸開放交流30年以來的發(fā)展歷程，其內(nèi)外影響因子不少，既有正面積極的促進(jìn)因素，也存在不容忽視的消極面向。
一方面，兩岸交流互動背后有幾大積極促進(jìn)因素：
其一，共同政治基礎(chǔ)的確立與夯實。1992年，兩岸雙方達(dá)成的體現(xiàn)一個中國原則，作為兩岸互動共同政治基礎(chǔ)的“九二共識”，對于兩岸關(guān)系的正向發(fā)展，兩岸交流的持續(xù)深化產(chǎn)生了根本性影響。正因為1992年“九二共識”的達(dá)成，才有1993年4月兩岸授權(quán)的民間團(tuán)體兩岸兩會負(fù)責(zé)人的首次會談，亦即“汪辜會談”的登場，可以說“九二共識”奠定了兩岸兩會會談協(xié)商的政治基礎(chǔ)。缺乏這個共同政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系勢必陷入不確定狀態(tài)，李登輝、陳水扁主政時期，兩岸關(guān)系之所以遭遇挫折陷入混沌狀態(tài)，在很大程度上，導(dǎo)源于臺灣方面不承認(rèn)“九二共識”，而導(dǎo)致互動交流的共同政治基礎(chǔ)缺失。2008年，兩岸兩會恢復(fù)制度化的協(xié)商，以及后續(xù)兩岸形成熱絡(luò)交流互動局面，正是兩岸雙方再次確認(rèn)和不斷夯實“九二共識”共同政治基礎(chǔ)的結(jié)果。
其二，黨際互動持續(xù)展開與深化。在兩岸開放交流30年的過程中，黨際互動是一個重要的影響因素。2005年，臺灣當(dāng)局處于民進(jìn)黨主導(dǎo)之下，當(dāng)時兩岸關(guān)系陷入僵局，面臨崩盤的危機(jī)。在這一背景之下，時任中國國民黨主席連戰(zhàn)率團(tuán)登陸參訪，“胡連會”成行，當(dāng)時外界評論指出，這是60年來國共兩黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的首次歷史性會面，有著重大的歷史意義，給當(dāng)時的兩岸關(guān)系帶來了新的發(fā)展契機(jī)。在國共兩黨主要領(lǐng)導(dǎo)人會面中，雙方達(dá)成了“兩岸和平發(fā)展五大愿景”，為兩岸關(guān)系發(fā)展注入了新的動能。而同年，親民黨主席宋楚瑜及新黨主席郁慕明也先后率團(tuán)參訪大陸，兩岸黨際交流呈現(xiàn)熱絡(luò)狀態(tài)。后續(xù)兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在2005年國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的“和平愿景”基礎(chǔ)上設(shè)立并連續(xù)舉辦，國共兩黨在這一平臺上加強互動與溝通對話，對于國民黨當(dāng)政八年時期兩岸關(guān)系的熱絡(luò)發(fā)展，產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。2016年初，民進(jìn)黨在臺灣“大選”中勝出，并于同年5月上臺，兩岸關(guān)系再次面臨考驗，在新的時局之下，兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇轉(zhuǎn)型成為兩岸和平發(fā)展論壇，持續(xù)推動和深化兩岸交流。
其三，民間交流互動往來持續(xù)推進(jìn)。兩岸開放交流肇始于上世紀(jì)80年代的臺灣老兵返鄉(xiāng)運動，后續(xù)臺商興起投資大陸熱，多年來各個領(lǐng)域的兩岸民間交流持續(xù)推進(jìn)，2008年國民黨上臺后，更是得到大幅推動，并呈現(xiàn)不斷深化發(fā)展的態(tài)勢。不管兩岸關(guān)系處于熱絡(luò)互動，還是冷和對抗時期，民間交流的推動與發(fā)展，無疑成為了凝聚兩岸基層民眾向心力與認(rèn)同感的紐帶。在30年兩岸交流過程中，在兩岸高階互動之外，兩岸民間和基層的互動其產(chǎn)生的正面效益，對于兩岸關(guān)系的正向發(fā)展同樣產(chǎn)生了難以量估的影響。
另一方面，影響阻礙兩岸交流互動的負(fù)面因素不容忽視：
其一，臺灣政局演變對兩岸交流互動影響重大。在開放兩岸交流30年里，臺灣島內(nèi)發(fā)生了幾次“政黨輪替”，不同色彩與立場的政黨上臺主政，對于兩岸關(guān)系的發(fā)展，兩岸各個領(lǐng)域的交流與互動，產(chǎn)生了重大的影響。當(dāng)認(rèn)同兩岸共同政治基礎(chǔ)的政黨“執(zhí)政”，并致力于推動兩岸關(guān)系發(fā)展之時，兩岸間各個層次的互動往來便會得到發(fā)展與深化，而當(dāng)不認(rèn)同“九二共識”的政黨上臺，兩岸關(guān)系則會遭到破壞，乃至持續(xù)倒退惡化，兩岸交流互動也便受到了波及。在30年里，在特定時間與節(jié)點，特定主導(dǎo)臺灣政局的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人其不負(fù)責(zé)任的言行也會對兩岸關(guān)系發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，比如李登輝拋出“兩國論”、陳水扁推出“一邊一國”論調(diào)以及蔡英文采取“柔性臺獨”策略等等，均在較大程度上危及了兩岸關(guān)系。
其二，不友善政策與立場影響值得重視。上世紀(jì)90年代，當(dāng)臺商紛紛登陸大陸投資之際，李登輝當(dāng)局為了遏制這一浪潮，拋出了“戒急用忍”的口號，并推出相關(guān)政策進(jìn)行阻擾，與此同時，推出鼓動臺商投資東南亞的“南向政策”進(jìn)行牽制。而陳水扁及蔡英文主政后，也先后拋出類似政策來阻礙兩岸經(jīng)濟(jì)交流。另外，臺灣島內(nèi)親綠媒體、綠營政客、深綠團(tuán)體及個人他們采取敵視大陸的立場，在一定程度上也不利于兩岸交流的推進(jìn)。親綠媒體營造“仇中反陸”的擬態(tài)環(huán)境，形塑深綠話語體系，而綠營政客及團(tuán)體不斷對兩岸交流人為進(jìn)行負(fù)面操作與設(shè)限，無疑將對兩岸關(guān)系造成特定程度的傷害。2014年3月爆發(fā)的“太陽花學(xué)運”正是在上述相關(guān)各方聯(lián)合操弄和影響下產(chǎn)生的結(jié)果，對于兩岸既定的經(jīng)貿(mào)交流及兩岸關(guān)系發(fā)展帶來了負(fù)面的效應(yīng)。
其三，突發(fā)事件對兩岸關(guān)系影響不容小覷。在兩岸交流互動30年里，特定突發(fā)事件對于兩岸關(guān)系發(fā)展的影響值得重視。以陸客火燒車事件等事件為例，2016年7月，遼寧陸客團(tuán)在臺灣遭遇火燒車事件，20幾名大陸游客不幸罹難，民進(jìn)黨當(dāng)局的不負(fù)責(zé)任言行及善后措施，引發(fā)了大陸民眾極度反感。陸客赴臺游大幅下降，原本脆弱的兩岸關(guān)系雪上加霜。
三、兩岸交流互動既有經(jīng)驗值得省思與借鑒
兩岸交流30年可謂風(fēng)雨兼程，個中經(jīng)歷不少曲折。然而，有些事件必須進(jìn)行省思，有些原則與立場須要堅持，也有些經(jīng)驗值得借鑒：
首先，共同政治基礎(chǔ)對兩岸關(guān)系發(fā)展影響十分重大。眾所周知，“九二共識”是兩岸進(jìn)行互動的共同政治基礎(chǔ)，是兩岸關(guān)系保持和平發(fā)展的“定海神針”，如果這個基礎(chǔ)缺失，那么兩岸關(guān)系必將受到?jīng)_擊�？v觀1992年兩岸雙方達(dá)成“九二共識”以來兩岸關(guān)系的發(fā)展歷程，臺海之所以幾度進(jìn)入不確定狀態(tài)，甚至陷入僵局，與兩岸共同政治基礎(chǔ)被削弱乃至遭到破壞有密切的關(guān)聯(lián)。因此，為了確保兩岸關(guān)系穩(wěn)健和正向發(fā)展，兩岸雙方必須認(rèn)同并不斷夯實這個共同政治基礎(chǔ)。在兩岸交流30周年的當(dāng)下，臺海再次面臨新的僵局與困境，兩岸關(guān)系也倒退惡化，這與民進(jìn)黨當(dāng)局不承認(rèn)作為兩岸互動共同政治基礎(chǔ)的“九二共識”緊密關(guān)聯(lián)，顯然民進(jìn)黨當(dāng)局要負(fù)主要責(zé)任。
其二，突發(fā)事件既是危機(jī)也可成為交流的契機(jī)。在30年中，兩岸交流過程中遭遇的一些突發(fā)事件，在一定程度上可能會影響了兩岸關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展。然而，如果操作得當(dāng)，兩岸雙方有心向好，特定突發(fā)事件反而在某種程度可能成為雙方交流的契機(jī)。以“閩獅漁事件”為例，大陸記者獲準(zhǔn)入島采訪報道，拉開了兩岸新聞交流的序幕，使得之前的單向交流演化為雙向，在兩岸新聞交流史上具有一定的指標(biāo)意義。另外，在兩岸發(fā)生了天災(zāi)人禍中，雙方表達(dá)善意向?qū)Ψ缴斐鲈�，進(jìn)行人道救援。在一定程度上，可消除彼此的心防，進(jìn)入彼此的心房，拉近雙方的心理距離。這些突發(fā)事件有如臺灣的921大地震、八八水災(zāi)，大陸的汶川地震等等，兩岸本著人道主義精神攜手抗災(zāi)，共同維護(hù)兩岸民眾的生命財產(chǎn)安全，對于兩岸關(guān)系發(fā)展顯然有著重要意義。
其三，民間持續(xù)熱絡(luò)互動影響深遠(yuǎn)，可達(dá)到潤物細(xì)無聲的成效。在兩岸關(guān)系面臨挑戰(zhàn)及陷入僵局之際，兩岸民間基層交流持續(xù)推進(jìn)，在一定程度上可彌補兩岸官方“冷和對抗”產(chǎn)生的不良效應(yīng)，對于兩岸關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，將產(chǎn)生難以估量的正面效益。這些民間基層交流不管是在經(jīng)濟(jì)、社會、文化，還是在教育、宗教等領(lǐng)域，只要大力加以正確引導(dǎo)，并持之以恒不斷推進(jìn)，勢必會逐漸顯現(xiàn)出其“溢出效應(yīng)”。
四、兩岸交流互動未來發(fā)展趨勢展望
在兩岸開放交流30周年的當(dāng)下，回顧過往展望未來，期許兩岸交流持續(xù)朝正向發(fā)展，而從當(dāng)下的臺海時局來研判，未來的發(fā)展趨勢幾何呢？
其一，盡管“官冷民熱”在短期內(nèi)或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)，但是兩岸民間交流互動將持續(xù)推進(jìn)。由于民進(jìn)黨當(dāng)局上臺后，采取“親美日，遠(yuǎn)大陸”的政策措施，抱持“兩岸零和思維”，不承認(rèn)“九二共識”，在臺灣島內(nèi)繼續(xù)推動“去中國化”政策，采用或明或暗的“柔性臺獨”策略，對于兩岸關(guān)系發(fā)展已造成了重大的沖擊，臺海在短期之內(nèi)可能依舊會處于不確定狀態(tài)。然而，從2016年5月以來，兩岸的民間交流盡管受到一定程度的波及和影響，但依舊在持續(xù)在推動與展開，這對于兩岸關(guān)系的發(fā)展顯然是極其正面的。在如此情形之下，大陸及臺灣島內(nèi)關(guān)注兩岸關(guān)系正向發(fā)展的正面力量勢必會沖破種種阻擾，持續(xù)推動兩岸民間交流，將其所能發(fā)揮的效益最大化。
其二，大陸展現(xiàn)高度自信，兩岸融合發(fā)展將進(jìn)一步推進(jìn)。在當(dāng)下的時局中，大陸的發(fā)展模式越發(fā)顯現(xiàn)出其優(yōu)越性及先進(jìn)性，對于推動大陸在各個領(lǐng)域和方面的競爭力產(chǎn)生了不小的驅(qū)動力。在如此情形之下，大陸發(fā)展對臺灣產(chǎn)生的“磁吸效應(yīng)”也將越來越強勁，加之大陸不斷展現(xiàn)高度善意，以“兩岸一家親”為理念，不斷對臺灣民眾尤其是臺灣年輕人釋出各項政策利好，穩(wěn)步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，臺灣民眾赴陸發(fā)展意愿不斷創(chuàng)下新高。無疑，以大陸為主場的兩岸融合發(fā)展在接下來必然將進(jìn)一步得到推進(jìn)與拓展。
其三，“兩岸族”及青年群體將成為未來互動主體。在兩岸交流互動中，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，由兩岸交流產(chǎn)生的“兩岸族”勢必會不斷擴(kuò)大，他們將成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的又一穩(wěn)定力量，而其中臺灣青年不斷登陸學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，兩岸青年群體互動往來的廣度與深度不斷拓展與深化，將會在很大程度上不斷擴(kuò)溢這一正面效應(yīng)。而作為未來兩岸社會的中堅，兩岸青年群體也將成為將來兩岸交流與互動的主要群體。（楊昆福，作者系媒體人）
