柳英：兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作三十周年回顧展望
自1987年兩岸長期隔絕的狀態(tài)被打破，兩岸同胞突破封鎖，開啟交流交往已有三十年。三十年來兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作契合了市場規(guī)律，克服重重政治阻力，從單向到雙向，從間接到直接，乃至進(jìn)入制度化合作階段，取得了豐碩成果。當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作面臨國際經(jīng)濟(jì)形勢變化、傳統(tǒng)動能下降、政治因素干擾等內(nèi)部與外部壓力，但展望未來，新時代背景也為兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作提供了新的重大機(jī)遇。
一、三十年兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作成果斐然
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上世紀(jì)八十年代初，第一批臺商假借第三地之名，迂回進(jìn)入大陸投資，開啟了兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的序幕。1987年10月，大陸表示“熱情歡迎臺灣同胞到祖國大陸探親旅游”，兩岸交流的大門終被打開，臺商對大陸投資快速增長，并成為推動兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要力量。據(jù)我商務(wù)部統(tǒng)計，截止2017年9月，累計批準(zhǔn)臺商來大陸投資項(xiàng)目10.1萬個，實(shí)際使用臺資660.65億美元（由于臺當(dāng)局對臺商投資大陸有重重限制，多年來大量臺資通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港轉(zhuǎn)投資大陸，若加計此類自由港的臺資，我實(shí)際利用臺資金額將高于商務(wù)部統(tǒng)計額），按照實(shí)際使用外資統(tǒng)計，臺資占我累計實(shí)際吸收境外投資總額的3.6%。目前臺灣是大陸第二大投資來源地，大陸是臺灣最大的投資目的地。臺商對大陸的投資早期多為勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)，現(xiàn)在則向高科技產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，企業(yè)也以大型上市柜公司為主；投資區(qū)域從福建、廣東等沿海地區(qū)逐步向中部、西部轉(zhuǎn)移，投資區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯；投資策略從過去的“三來一補(bǔ)”加工外銷導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c大陸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，目標(biāo)市場從歐美轉(zhuǎn)向大陸內(nèi)需市場。
臺商投資大陸統(tǒng)計表（專家供圖）
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在投資帶動下，兩岸貿(mào)易快速發(fā)展。1987年，兩岸貿(mào)易總額僅為15.2億美元，現(xiàn)在每年超過1700億美元。大陸是臺灣最大的出口市場、最大的貿(mào)易順差來源地，三十年來兩岸貿(mào)易額累計達(dá)23430.6億美元，順差額累計13824.7億美元。
兩岸貿(mào)易統(tǒng)計（專家供圖）
（三）兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作
2008年國民黨重新執(zhí)政后，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作在“九二共識”的政治基礎(chǔ)上進(jìn)入制度性合作的階段，取得了一系列重要的成果，兩岸兩會簽署包括《兩岸金融合作協(xié)議》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）在內(nèi)的23項(xiàng)協(xié)議，并達(dá)成一系列共識。
第一，ECFA項(xiàng)下的貨物、服務(wù)貿(mào)易早期收獲落實(shí)良好。2013年1月1日，兩岸ECFA早收計劃下的806項(xiàng)貨品全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，截止2017年9月，大陸對臺累計減免關(guān)稅48.29億美元，臺對大陸累計減免關(guān)稅4.44億美元，臺累計核發(fā)ECFA原產(chǎn)地證明書654207件，核發(fā)金額670.2億美元。服務(wù)貿(mào)易方面（除金融業(yè)），據(jù)我商務(wù)部統(tǒng)計，共14家臺灣會計師事務(wù)所申請獲得“臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)許可證”、580家臺灣企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)、核準(zhǔn)引進(jìn)30部臺灣影片。ECFA服務(wù)業(yè)早收計劃中陸資赴臺累計30098.3萬美元，臺灣來大陸投資累計達(dá)84893萬美元。
第二，兩岸金融交流與合作正�；�2009年4月，兩岸簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，同年11月簽訂《兩岸銀行、證券及期貨、保險業(yè)監(jiān)管合作備忘錄》（MOU），開啟了兩岸金融合作正�；⒅贫然倪M(jìn)程。據(jù)臺當(dāng)局統(tǒng)計，截止2017年9月：銀行業(yè)方面，臺資銀行有29家分行、11家支行及3家子行在大陸開業(yè)，另設(shè)有3家辦事處。27家分行在大陸開辦全面性人民幣業(yè)務(wù)，4家分行開辦臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)；大陸銀行在臺設(shè)立3家分行，并設(shè)有2家辦事處。證券期貨方面，1家投信企業(yè)在大陸設(shè)立辦事處、8家券商設(shè)立14個辦事處。37家臺資金融機(jī)構(gòu)獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者資格（QFII），獲得投資額度共計105.6億美元。保險業(yè)方面，臺資在大陸參股投資7家保險公司、2家保險經(jīng)紀(jì)人公司及2家保險代理人公司，并設(shè)有13個代表人辦事處。
第三，兩岸投資正常化。臺當(dāng)局開放陸資赴臺投資，兩岸投資格局終于由單向轉(zhuǎn)為雙向，進(jìn)入正�；壍�。據(jù)臺當(dāng)局統(tǒng)計，2009年-2017年9月，陸資赴臺投資件數(shù)累計1049件，金額18.6億美元。
第四，兩岸產(chǎn)業(yè)合作取得進(jìn)展。在ECFA協(xié)議中，兩岸明確將產(chǎn)業(yè)合作列為經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2011年10月，兩會簽署《海協(xié)會與海基會關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見》，選擇LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LED和電動汽車作為試點(diǎn)合作項(xiàng)目，兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作不斷深入。
二、兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)
（一）國際經(jīng)濟(jì)趨勢和兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的市場動力是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作發(fā)展的基本動力
一方面，全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要驅(qū)動力。上世紀(jì)80年代中期起，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新一輪的發(fā)展高潮，兩岸間進(jìn)出口貿(mào)易總額和實(shí)際利用外商投資額都呈現(xiàn)了相同的擴(kuò)張趨勢。先后加入WTO后，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢下，兩岸成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的組成部分之一。另一方面，海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)資源及生產(chǎn)要素稟賦上具有高度互補(bǔ)性，成為初期大陸吸引臺商涌入的最初動力，同時兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動存在階段性的差異，促成不同時期島內(nèi)不同類型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉(zhuǎn)移。
（二）大陸為推動兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作營造良好的制度環(huán)境
面對復(fù)雜的兩岸關(guān)系，大陸不斷進(jìn)行政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，對推動兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作起到了至關(guān)重要的作用。一是建立臺商保護(hù)機(jī)制。1988年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，1994年3月，通過《臺灣同胞投資保護(hù)法》，1999年國務(wù)院發(fā)布《臺灣同胞投資保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則以法制化切實(shí)保障臺商利益。2017年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，提出進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制等22條政策措施，促進(jìn)臺資企業(yè)與大陸企業(yè)享有基本同等待遇。在組織上，建立各級接受臺商投訴的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善涉及臺商權(quán)益的糾紛和爭議的處理制度。允許臺資企業(yè)在大陸設(shè)立“臺資企業(yè)協(xié)會”，2007年成立的“全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會”，為解決臺商內(nèi)部交流和與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系與溝通提供重要渠道。二是對臺經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制體制創(chuàng)新。三十年來，大陸在對臺資實(shí)行“比照外資”的基礎(chǔ)上，以“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的市場準(zhǔn)入審批制度改善臺商投資環(huán)境，建立了國家級臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等一系列涉臺園區(qū)，并推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。尤其是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為閩臺合作的窗口，推出一系列深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合的機(jī)制體制創(chuàng)新。三是多渠道展開兩岸商談。在兩岸政治對立的背景下，大陸積極通過多種渠道展開各種靈活的兩岸商談機(jī)制，如利用“行業(yè)對行業(yè)”的商談模式，推動兩岸“春節(jié)包機(jī)”和“節(jié)日包機(jī)”，務(wù)實(shí)解決兩岸民眾在經(jīng)濟(jì)交流中的迫切需求。四是搭建各種民間及地方性平臺。如“閩臺會”、“魯臺會”、“京臺會”、“贛臺會”，以及由企業(yè)主導(dǎo)的兩岸信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)論壇等，對兩岸經(jīng)濟(jì)制度化交流與合作形成有益補(bǔ)充，最大程度上減少政治關(guān)系的負(fù)面影響。
�。ㄈ﹥砂督�(jīng)濟(jì)交流與合作是不斷克服政治阻力的過程
兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作并非一帆風(fēng)順，島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力的活動是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作前進(jìn)的最大政治阻力。李登輝執(zhí)政時期，其1995年訪美，1997年提出“戒急用忍”政策，1999年公開發(fā)表“兩國論”，引發(fā)兩岸政治危機(jī)， 致使1996-2000年兩岸貿(mào)易與投資額大幅下滑。陳水扁執(zhí)政時期，提出“積極管理、有效開放”的大陸政策，并頻頻以推動“入聯(lián)公投”刺激大陸，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期無法突破單向、間接的格局。2014年，由于受到“太陽花學(xué)運(yùn)”的沖擊，兩岸服貿(mào)協(xié)議被迫擱置，兩岸服務(wù)業(yè)制度化合作才現(xiàn)曙光卻又陷入膠著。2016年蔡英文當(dāng)局執(zhí)政后，不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作機(jī)制停擺。如此種種造成了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)，制約了兩岸互利互補(bǔ)效應(yīng)的充分發(fā)揮，損失更多的是臺灣經(jīng)濟(jì)和島內(nèi)民眾。
�。ㄋ模﹥砂督�(jīng)濟(jì)交流與合作對推動兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生積極作用
一是倒逼臺當(dāng)局放寬兩岸經(jīng)貿(mào)政策限制。出于政治考慮，臺當(dāng)局對兩岸關(guān)系正常化一直持抵觸、反對態(tài)度，對臺商投資大陸進(jìn)行多方面限制。在實(shí)踐中，臺商始終走在臺當(dāng)局的政策前面，如呼吁開放“三通”、反對“戒急用忍”、放寬各行業(yè)向大陸投資力度等，不斷通過各種方式向當(dāng)局施加影響，致使臺當(dāng)局被迫逐步放寬若干限制以追認(rèn)臺商投資“合法”。二是推動兩岸“三通”。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的進(jìn)行，兩岸“三通”的迫切性越來越高，2008年前要求開放兩岸“三通”一直是臺灣大企業(yè)對臺當(dāng)局的主要政策訴求，并贏得島內(nèi)主流民意的高度支持，給臺當(dāng)局造成巨大政治壓力，臺當(dāng)局不得不在“三通”政策上逐步被動開放。三是厚植兩岸共同經(jīng)濟(jì)利益。臺商赴大陸投資規(guī)模與領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，在島內(nèi)形成了直接或間接受益的相當(dāng)可觀的大陸利益群體。同時，臺商大陸投資通過拉動大陸投資、就業(yè)、出口和稅收，也在大陸形成了眾多與臺利益密切相關(guān)的群體。兩岸利益群體的持續(xù)擴(kuò)大與良性互動，是培養(yǎng)兩岸命運(yùn)共同體意識的重要基礎(chǔ)。四是推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作直接帶動兩岸人員往來，2008年后大陸居民赴臺旅游更極大提高了兩岸民眾的社會交往程度。臺胞來大陸人數(shù)從1987年的46679人增加到2016年的3685477人，大陸居民赴臺人數(shù)從1990年的8545增加到2016年的3472673人，人員往來增進(jìn)了兩岸相互了解，為兩岸社會融合打下初步基礎(chǔ)。同時，臺商在大陸三十年經(jīng)營過程中，通過社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合拓展了自身的社會網(wǎng)絡(luò)，與大陸社會逐步產(chǎn)生綿密的千絲萬縷的聯(lián)系，并逐漸在社會心理、文化領(lǐng)域向大陸靠攏，甚至建立了對祖國大陸新的認(rèn)同，成為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要力量，
三、前景展望
（一）兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
一是全球政經(jīng)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，兩岸經(jīng)濟(jì)均步入新的轉(zhuǎn)型升級時期，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的傳統(tǒng)動能下降。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入經(jīng)濟(jì)增長的“新平庸”，美歐對“高信貸、高消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行調(diào)整，并利用貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)對本國市場的保護(hù)，兩岸既有的以代工為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨巨大的挑戰(zhàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的傳統(tǒng)市場動力逐步削弱，新的動能尚未產(chǎn)生。二是兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作停擺，政治負(fù)面影響增大。蔡當(dāng)局執(zhí)政后，拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作失去既有政治基礎(chǔ)，陷入停擺狀態(tài)。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系傳統(tǒng)市場動能減弱的情況下，制度化合作至關(guān)重要。沒有兩岸公權(quán)力部門進(jìn)行頂層設(shè)計與協(xié)商， 兩岸產(chǎn)業(yè)無法包容性發(fā)展，服務(wù)業(yè)也難以發(fā)揮推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新動能作用。同時，蔡當(dāng)局在島內(nèi)強(qiáng)力推行“新南向”政策，并加強(qiáng)與美日的經(jīng)濟(jì)連結(jié)，在經(jīng)濟(jì)政策上“去中國化”，對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系沖擊不容小覷。三是“逆全球化”下，島內(nèi)產(chǎn)生不利于兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的民意氛圍。近些年，經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面反應(yīng)逐漸在社會及政治領(lǐng)域顯現(xiàn)，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，“逆全球化”潮流興起，民粹主義隨之起舞。兩岸也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性下降競爭性增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合作利益分配等類似的深層次問題。在民進(jìn)黨操弄下，島內(nèi)民意對兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作產(chǎn)生抵觸，不利于未來兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展深入進(jìn)行。
�。ǘ┬聲r代背景下兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作面臨新的機(jī)遇
十九大報告中明確指出要“加強(qiáng)”、“擴(kuò)大”兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，要“率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”，隨著大陸整體經(jīng)濟(jì)蓬勃向上、綜合國力不斷增強(qiáng)，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作也面臨許多新的機(jī)遇。
一是“一帶一路”建設(shè)為兩岸廠商民間合作提供廣闊空間。十九大報告指出，我們要“推動形成全面開放的新格局”，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)堅(jiān)持“引進(jìn)來和走出去”。大陸“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)以來已取得了長足進(jìn)展，與沿線國家建立了不同層次的政策溝通渠道，在20余國家承建大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、與沿線國家的貿(mào)易與投資額快速增長�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)超越了傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)與多邊貿(mào)易體系，包含多種合作模式，在當(dāng)前兩岸制度化協(xié)商中斷的情況下，為臺商以民間身份多角度參與提供了可行性平臺。臺灣的優(yōu)勢企業(yè)可通過“一帶一路”走入沿線國家市場，有利開拓兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新陣地。
二是新經(jīng)濟(jì)為兩岸經(jīng)濟(jì)合作開辟新方向。近五年來大陸新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、人工智能產(chǎn)業(yè)為代表的新動能正成為牽引中國經(jīng)濟(jì)未來的“火車頭”。在互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化新階段，中國大陸已處于世界領(lǐng)先水平，中國的創(chuàng)新實(shí)踐在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范和外溢效應(yīng)。未來兩岸在5G、車聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等新經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域都有巨大合作空間，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步將取代傳統(tǒng)的資源稟賦成為未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新動能。
兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作篳路藍(lán)縷，三十載風(fēng)雨兼程春華秋實(shí)。當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作中出現(xiàn)的新問題迫切需要化解，應(yīng)抓住新的重要機(jī)遇，以兩岸一家親理念推動和促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，在促進(jìn)兩岸和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程中發(fā)揮更積極的作用。（柳英，作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)室副研究員）
