從臺胞“同等待遇”看涉臺相關(guān)重要概念的界定與意義

　　2018年2月28日，國臺辦與發(fā)改委公布“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施”（簡稱“31條”）；日前國務(wù)院又宣布將于9月1日起實施《臺港澳居民居住證》，均在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與影響。這一政策措施的核心內(nèi)容與概念是臺灣同胞的同等待遇問題，并由此引發(fā)涉臺用語與概念的準(zhǔn)確使用及對臺工作的有效貫徹落實問題。

　　在涉臺問題上有許多特別或重要概念與用語，在對臺工作中需要準(zhǔn)確使用。這里就臺商（或臺資企業(yè)）、臺灣同胞與臺灣同胞同等待遇等概念進(jìn)行簡要分析。

　　首先是臺灣同胞概念。臺灣同胞在海峽兩岸有多種稱謂，如臺灣人、臺灣人民、臺灣同胞、臺灣居民、中國公民（指臺灣地區(qū)的中國公民）、臺灣民眾。就大陸法律層面，臺灣同胞主要有三種稱謂：一是臺灣居民，二是臺灣同胞。三是中國公民。在不同臺灣同胞身份歸類上則又有“去臺人員”、“臺灣同胞投資者”與“臺灣居民”等之分。其中，“臺灣居民”在大陸法律體系中的定義為“居住在臺灣地區(qū)的中國公民”，是真正的法律身份（王鶴亭，“臺灣同胞在祖國大陸的法律地位與同等待遇研究”，《現(xiàn)代臺灣研究》，2018年第2期）。大陸上在法律上認(rèn)定臺灣同胞或臺灣居民是中國公民。1991年12月17日，國務(wù)院頒布、并于2015年6月14日修訂的《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》第二條規(guī)定：“居住在大陸的中國公民（以下簡稱大陸居民）往來臺灣地區(qū)（以下簡稱臺灣）以及居住在臺灣地區(qū)的中國公民（以下簡稱臺灣居民）往來大陸，適用本辦法”。目前臺灣同胞在法律上屬于中國公民，在政治意義上也是中國公民，但在現(xiàn)實與法律實踐方面，臺灣同胞在臺灣當(dāng)局的治理或管轄范圍內(nèi)，大陸無法賦予臺灣同胞“中國公民”的法律義務(wù)與責(zé)任，臺灣同胞也無法履行“中國公民”（中華人民共和國公民）的法律義務(wù)與責(zé)任。但如何讓在大陸學(xué)習(xí)、工作與生活的臺灣同胞在大陸享受與大陸同胞相同的待遇，就成為兩岸關(guān)系發(fā)展中的新問題，也成為當(dāng)前中央對臺工作的重點之一

　　王曉波教授則將臺胞分為四類：一是在大陸入籍的臺胞。二是在大陸長居的臺胞。三是在臺灣定居的臺胞。四是在海外定（長）居的臺胞；第一類和第四種臺胞目前和大陸同胞實施同等待遇；第二種臺胞則是習(xí)近平總書記所講的“在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活”的臺胞（“新時代的新兩岸政治——融合發(fā)展與和平統(tǒng)一”，《海峽評論》，2018年6月1日，第330期）。他強調(diào)如何將“臺胞國民化”落實到島內(nèi)，則仍須有具體措施。許多學(xué)者認(rèn)為中央出臺的對臺“31條”措施的核心內(nèi)容“同等待遇”，就是“臺灣同胞國民化”的重要舉措，有助于臺灣同胞的國家認(rèn)同。

　　其次是臺商與臺資企業(yè)概念。海峽兩岸社會各界廣泛使用的“臺商”一詞，其實是一種通俗說法，并不是準(zhǔn)確的法定概念。在中央相關(guān)法規(guī)政策中則很少使用“臺商”，一般稱為“臺資企業(yè)”（“31條”措施就是如此）或“臺灣同胞投資者”。臺資企業(yè)是指來臺灣地區(qū)的投資者。臺資企業(yè)在許多情況下與“臺商”概念內(nèi)含一致，可通用或互用，但我們通常使用“臺商”一詞則有不同的含義，有時指臺資企業(yè)（法人），有時則指臺資企業(yè)的投資者或管理者（自然人）�！�31條”措施的一大部分內(nèi)容就是針對臺資企業(yè)的。

　　再次是“同等待遇”概念。中央對臺“31條”措施出臺后，臺灣同胞的“同等待遇”成為一個重要政策概念與政策導(dǎo)向。近年來，兩岸學(xué)術(shù)界廣泛討論臺灣同胞的待遇問題，但使用概念比較混亂，不統(tǒng)一，有些稱為“國民待遇”，有些稱“居民待遇”，有些講“同城待遇”，還有講“公民待遇”。

　　在“31條”措施出臺前，臺商圈與兩岸學(xué)術(shù)界大多使用“國民待遇”概念，特別是許多臺商更將爭取 “國民待遇”作為重要政策目標(biāo)。同時，在中央對臺“31條”政策出臺之前，大陸一些地方政府出臺的相關(guān)條例規(guī)定則較多使用“居民待遇”概念。直到2017年10月，黨的“十九大報告”正式使用“同等待遇”概念即“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實現(xiàn)互惠互利，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉”后，“同等待遇”使用才規(guī)范化與統(tǒng)一化。不過，一些官員或地方政府也不時采用“同城待遇”概念。這兩者并不矛盾，是一致的，同等待遇是國家宏觀層面的總體概念，在地方具體落實上就是同城待遇。不久前昆山市委書記、市長杜小剛在“兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇”（2018）開幕式講話中強調(diào)，昆山將全面貫徹“31條”惠臺措施，全力爭取納入首批“同城待遇”試點城市，將昆山打造成為臺商與臺灣民眾成就事業(yè)夢想的沃土。他進(jìn)一步表示，所謂“同城待遇”是指讓臺灣民眾能享有與昆山市民同等的福利，主要包括子女教育、就醫(yī)、購屋等方面。

　　特別要強調(diào)的是，中央對臺“31條”措施講的臺灣同胞同等待遇是指“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。顯然，在當(dāng)前形勢或情況下，中央對臺政策講的臺灣同胞同實施等待遇的一個重要用語是“逐步”，即這是一個“逐步”推進(jìn)實施的過程，而不是一步到位。同時也是有限定與范圍的，主要是指“在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活”方面的同等待遇，而不是所有領(lǐng)域的同等待遇。只有準(zhǔn)確、深刻理解中央對臺政策措施及涉臺相關(guān)概念的科學(xué)界定與含義，才能更好貫徹落實中央對臺政策措施，才能做好做實對臺工作，才能確保這一政策落實不變形、不走樣，才能達(dá)到理想的社會政治效果。（作者王建民、袁樂，王建民系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽院長，袁樂系廈門大學(xué)研究生）