開辟兩岸關系和平發(fā)展新道路的綱領性文獻
2008年，在對臺工作的歷史上，在兩岸關系發(fā)展史上是一個有著特殊重要意義的年份。這一年，我們取得了反“臺獨”斗爭的重大勝利。陳水扁當局企圖通過推動所謂“憲政改造”、“臺灣加入聯(lián)合國公民投票”謀求“臺灣法理獨立”的圖謀遭到徹底破產(chǎn)。這一年，臺海局勢出現(xiàn)重大積極變化。民進黨在臺灣當局領導人選舉中落敗，喪失了運用政權的力量推動“臺獨”活動、制造“臺獨”重大事變的條件；國民黨贏得大選，重新上臺執(zhí)政；國共有了反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上改善和發(fā)展兩岸關系的條件。兩岸關系正站在一個新的歷史起點上，這是兩岸關系從20世紀90年代中期以來的緊張動蕩走向和平發(fā)展的新起點。
新形勢下的兩岸關系如何進一步發(fā)展？成為海峽兩岸共同面臨的重大課題。兩岸同胞和國際社會高度關注。2008年12月31日，胡錦濤同志在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上發(fā)表題為《攜手推動兩岸關系和平發(fā)展同心實現(xiàn)中華民族偉大復興》的重要講話，首次全面系統(tǒng)地闡述了兩岸關系和平發(fā)展的重要思想，從戰(zhàn)略的高度作出了開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面的決策和部署。實踐證明，兩岸關系和平發(fā)展符合兩岸同胞共同愿望，符合中華民族整體利益，符合時代發(fā)展進步潮流，是一條正確的道路。兩岸關系和平發(fā)展重要思想是中央對臺工作大政方針與時俱進的創(chuàng)新成果，是中央對臺工作大政方針的重要組成部分。
一、兩岸關系和平發(fā)展思想的孕育與形成
兩岸關系和平發(fā)展重要思想醞釀于反“臺獨”斗爭尖銳之時，2004年12月，國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，首次以政府文告的形式，系統(tǒng)闡述了中國大陸堅持走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略。此后，黨和國家領導人在不同場合多次闡述了中國走和平發(fā)展道路的理論和要義。和平發(fā)展成為新時期中國大陸總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想。對臺工作在黨和國家事業(yè)全局中占有特殊重要的位置，必須服從和服務于黨和國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，中國走和平發(fā)展道路為推動兩岸關系和平發(fā)展提供了基礎，另一方面，只有構建和平發(fā)展的兩岸關系才能為中國走和平發(fā)展的道路提供良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。這是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
然而，“樹欲靜而風不止”。在此期間“臺獨”現(xiàn)實危險性卻明顯上升。2000年5月民進黨在臺灣執(zhí)政。陳水扁當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，推動“臺獨”活動升級，2002年8月拋出兩岸“一邊一國”的分裂主張，2003年提出“催生臺灣新憲法”的時間表，2004年連任后開始推動“憲政改造”、謀求“臺灣法理獨立”。臺海形勢持續(xù)緊張動蕩。
黨中央，客觀全面、辯證地分析臺海形勢，作出了關于對臺工作的一系列決策和部署，強調繼續(xù)以最大誠意，盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，同時絕不允許“臺獨”勢力把臺灣從祖國分割出去。2004年5月17日，中臺辦、國臺辦就當前兩岸關系發(fā)表受權聲明，明確提出兩條道路、兩種前景。聲明指出，有兩條道路擺在臺灣當權者面前：一條是懸崖勒馬，停止“臺獨”分裂活動，承認兩岸同屬一個中國，促進兩岸關系發(fā)展；一條是一意孤行，妄圖把臺灣從中國分割出去，最終玩火自焚。聲明表示，未來四年，無論什么人在臺灣當權，只要他們承認世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，摒棄“臺獨”主張，停止“臺獨”活動，兩岸關系即可展現(xiàn)和平穩(wěn)定發(fā)展的光明前景。
2005年是兩岸關系不平凡的一年。3月4日，胡錦濤同志提出新形勢下發(fā)展兩岸關系四點意見，強調：堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，在海內外產(chǎn)生強烈影響。3月14日全國人大制定《反分裂國家法》高票通過，對“臺獨”分裂勢力產(chǎn)生戰(zhàn)略性威懾作用。
4月下旬至5月中旬，中共中央和胡錦濤總書記邀請中國國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜先后率團來訪，胡錦濤分別與他們進行了正式會談，取得重要共識。胡錦濤與連戰(zhàn)4月29日會談后發(fā)表的《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，提出“兩岸關系和平發(fā)展符合兩岸同胞的共同愿望，也符合亞太地區(qū)和世界的利益”，首次提出了“兩岸關系和平發(fā)展”的概念。
此后，祖國大陸積極主導議題，繼續(xù)引領兩岸關系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展。2006年4月16日，胡錦濤會見國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時，提出“和平發(fā)展理應成為兩岸關系發(fā)展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標”，并呼吁“兩岸同胞攜起手來，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展這個主題”，首次將和平發(fā)展確定為兩岸關系的主題，指明了兩岸關系發(fā)展的方向。
2007年10月，中國共產(chǎn)黨召開第十七次全國代表大會，正式將“牢牢把握兩岸關系發(fā)展的主題，達成和平協(xié)議，構建兩岸關系和平發(fā)展框架”寫入黨代表大會的政治文件。這表明推動兩岸關系和平發(fā)展是今后一個時期對臺工作的主題和中心任務。
二、兩岸關系和平發(fā)展重要思想的豐富與提出
在兩岸關系實現(xiàn)歷史性轉折的新形勢下，中共中央作出了開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面的決策和部署，全面系統(tǒng)地提出了推動兩岸關系和平發(fā)展的新政策、新主張、新措施，領導對臺工作取得突破性進展。
2008年3月4日，胡錦濤總書記發(fā)表了關于臺灣問題和對臺工作重要講話，進一步闡述了牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題的主張，他指出，兩岸關系和平發(fā)展，有利于兩岸發(fā)展和穩(wěn)定，必定造福兩岸同胞。實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展，是兩岸同胞的共同利益所系、共同責任所在。實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展，基礎是堅持一個中國原則，目的是為兩岸同胞謀福祉，途徑是深化互利共贏的交流合作。實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展，要靠兩岸同胞共同努力。只有堅決遏制“臺獨”分裂活動，才能實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展的前景。他期待，兩岸雙方共同努力、創(chuàng)造條件，在一個中國原則的基礎上協(xié)商正式結束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構建兩岸關系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。
與此同時，中央領導同志進一步深入闡述兩岸和關系和平發(fā)展重要思想。2008年4月12日，胡錦濤在會見蕭萬長率領的臺灣“兩岸共同市場基金會”代表團時強調：“實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展，是兩岸同胞的共同愿望所系，共同利益所在。我們推動兩岸關系和平發(fā)展的信念不會動搖。希望兩岸同胞攜手努力，共同開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面”。29日，胡錦濤會見連戰(zhàn)一行時指出，“當前臺灣局勢發(fā)生了積極變化，兩岸關系呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。兩岸雙方應當共同努力，建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏，切實為兩岸同胞謀福祉，為臺海地區(qū)謀和平，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面”。5月28日，胡錦濤與來訪的國民黨主席吳伯雄舉行會談時強調：“兩岸和平發(fā)展共同愿景”奠定了國共兩黨交往的政治基礎，也是兩黨向兩岸同胞作出的莊嚴承諾。在新的形勢下，國共兩黨應該共同把握和用好難得的歷史機遇，繼續(xù)依循并切實落實“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。希望國共兩黨和兩岸雙方共同努力建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏，以富有成效的努力，扎扎實實推動兩岸關系不斷取得實際進展，增強廣大臺灣同胞對兩岸關系和平發(fā)展的信心。6月13日，胡錦濤在會見�；鶗麻L江丙坤一行時表示，海協(xié)會和�；鶗凇熬哦沧R”的共同政治基礎上恢復協(xié)商并取得實際成果，標志著新形勢兩岸關系改善和發(fā)展有了一個良好開端。協(xié)商談判是實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展的必由之路。應該緊緊抓住和切實用好兩岸關系發(fā)展面臨的歷史機遇，珍惜和維護兩會交往商談的政治基礎，積極務實地解決存在的問題，努力開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。
三、兩岸關系和平發(fā)展重要思想的理論內涵和精神實質
兩岸關系和平發(fā)展的重要思想繼承豐富和發(fā)展了中央對臺工作的大政方針與指導原則，既富有重大理論意義，也在實踐中顯示出強大生命力。
筆者認為，兩岸關系和平發(fā)展重要思想及其政策主張的理論要點是：
�。ㄒ唬┙鉀Q臺灣問題的核心是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，目的是維護和確保國家主權和領土完整，追求包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的幸福，實現(xiàn)中華民族偉大復興。以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族根本利益，也符合求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流。我們一定要以最大誠意、盡最大努力爭取祖國和平統(tǒng)一。首先要確保兩岸關系和平發(fā)展，這有利于兩岸同胞加強交流合作、融洽感情，有利于兩岸積累互信、解決爭議，有利于兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展、共同繁榮，有利于維護國家主權和領土完整、實現(xiàn)中華民族偉大復興。
�。ǘ┩苿觾砂蛾P系和平發(fā)展，應該把堅持大陸和臺灣同屬一個中國作為政治基礎，把深化交流合作、推進協(xié)商談判作為重要途徑，把促進兩岸同胞團結奮斗作業(yè)為強大動力，把反對“臺獨”分裂活動作為必要條件。
（三）進一步推動兩岸關系和平發(fā)展的六點政策意見：（1）恪守一個中國原則，增進政治互信。維護國家主權和領土完整是國家核心利益。兩岸在事關維護一個中國框架這一原則問題上形成共同認知和一致立場，就有了構筑政治互信的基石，什么事情都好商量。繼續(xù)反對“臺獨”分裂活動是兩岸同胞的共同責任。（2）推動經(jīng)濟合作，促進共同發(fā)展。實現(xiàn)兩岸關系經(jīng)濟正常化，推動經(jīng)濟合作制度化。兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。探討兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展同亞太區(qū)域合作機制相銜接的可行途徑。（3）弘揚中華文化，加強精神紐帶。兩岸同胞要共同繼承和弘揚中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。我們將繼續(xù)采取積極措施，包括愿意協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議。（4）加強人員往來，擴大各界交流。兩岸同胞要擴大交流，兩岸各界及其代表人士要擴大交流，加強善意溝通，增進相互了解。（5）維護國家主權，協(xié)商涉外事務。兩岸在涉外事務中避免不必要的內耗，有利于增進中華民族整體利益。對于臺灣同外國開展民間性經(jīng)濟文化往來的前景，可以視需要進一步協(xié)商。對于臺灣參與國際組織活動問題，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，可以通過兩岸務實協(xié)商作出合情合理的安排。（6）結束敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議。為有利于兩岸協(xié)商談判，對彼此往來作出安排，兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關系展開務實探討。為有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制。我們再次呼吁，在一個中國原則的基礎上，協(xié)商正式結束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構建兩岸關系和平發(fā)展框架。
（四）兩岸同胞是血脈相連的命運共同體。包括大陸和臺灣在內的中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞有責任把她維護好、建設好。實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠兩岸同胞共同奮斗，兩岸關系和平發(fā)展新局面要靠兩岸同胞共同開創(chuàng)，兩岸關系和平發(fā)展成果要由兩岸同胞共同享有。我們要堅持以人為本，把寄希望于臺灣人民的方針貫徹到各項對臺工作中去，最廣泛地團結臺灣同胞一道推動兩岸關系和平發(fā)展。
兩岸關系和平發(fā)展重要思想最鮮明的特色，就是把完成祖國統(tǒng)一的歷史使命同實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標緊密聯(lián)系起來。這一思想深刻揭示，祖國大陸改革開放和現(xiàn)代化建設不斷取得巨大進步，是推動兩岸關系發(fā)展、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的雄厚基礎和可靠保障，決定了兩岸關系的基本格局和發(fā)展方向，臺灣的前途系于兩岸關系和平發(fā)展，系于中華民族偉大復興，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史必然。這一思想，向兩岸同胞發(fā)出了攜手推動兩岸關系和平發(fā)展、同心實現(xiàn)中華民族偉大復興的號召，揭示了對臺工作的奮斗目標。
兩岸關系和平發(fā)展重要思想最突出的理論貢獻，就是科學回答了為什么要推動兩岸關系和平發(fā)展、怎樣推動兩岸關系和平發(fā)展的重大問題。這一思想提出了實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關系和平發(fā)展的論斷，指出了祖國和平統(tǒng)一與兩岸關系和平發(fā)展之間的內在聯(lián)系和辯證統(tǒng)一關系。這一思想明確了推動兩岸關系和平發(fā)展的基本方略：政治基礎是堅持大陸和臺灣同屬一個中國，重要途徑是深化交流合作、推進協(xié)商談判，強大動力是促進兩岸同胞團結奮斗，必要條件是反對“臺獨”分裂活動。這些重要論斷和指導原則明確了，推動兩岸關系和平發(fā)展，是堅持和平統(tǒng)一方針的必然要求，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的必由之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇，構成國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
兩岸關系和平發(fā)展重要思想的最主要的內涵，就是全面系統(tǒng)提出了開辟兩岸關系前進道路的重要政策主張。這一思想，從增進政治互信、推進經(jīng)濟合作、加強文化交流、擴大人民往來、協(xié)商涉外事務和解決政治軍事問題等方面提出的政策主張，指明了構建兩岸關系和平發(fā)展框架的努力方向和基本內容，包含著解決兩岸關系重大問題的一系列新思路、新觀念、新主張，既表明了推動兩岸關系和平發(fā)展的決心和誠意，同時也考慮和回應了臺灣同胞的需求、臺灣方面的關切，以利于促進雙方共同開辟兩岸關系前進道路。
兩岸關系和平發(fā)展重要思想最基本的理念，就是強調做好對臺工作、推進兩岸關系必須堅持以人為本。這一思想，指出實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠兩岸同胞共同奮斗，兩岸關系和平發(fā)展新局面要靠兩岸同胞共同開創(chuàng)，兩岸關系和平發(fā)展成果要由兩岸同胞共同享有。這強調了兩岸同胞在推動兩岸關系和平發(fā)展中的主體地位，體現(xiàn)了以人為本、為民謀利的基本理念。
2008年5月以來，對臺工作全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想及其政策主張，開創(chuàng)了兩岸關系和平發(fā)展的嶄新局面，開辟了兩岸關系和平發(fā)展的正確道路。事實證明，兩岸關系和平發(fā)展重要思想是正確的、有效的。
四、認真貫徹十九大對臺工作精神，繼續(xù)推動兩岸關系和平發(fā)展
黨的十九大報告對當前和今后一個時期的對臺工作作出了部署，明確提出：“必須繼續(xù)堅持’和平統(tǒng)一，一國兩制’方針，推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程�！边@就昭告世人，解決臺灣問題，我們堅持“和平統(tǒng)一，一國兩制”方針，堅持兩岸關系和平發(fā)展道路，繼續(xù)為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一而奮斗。
為什么要繼續(xù)推動兩岸關系和平發(fā)展？這是因為，這些年來兩岸關系和平發(fā)展所取得的成果，首先為兩岸同胞帶來實實在在的利益，支持兩岸關系和平發(fā)展成為兩岸同胞的基本共識。同時，兩岸關系的改善穩(wěn)定了臺海局勢，促進了亞太地區(qū)的和平符合本地區(qū)各國的共同利益，因此也獲得國際社會的一致肯定和歡迎。實踐證明，推動兩岸關系和平發(fā)展是一條正確的道路，我們將堅定不移地沿著這條道路走下去。
兩岸關系和平發(fā)展當前面臨的主要問題是什么？事實很清楚，“臺獨”分裂勢力仍然是當前兩岸關系和平發(fā)展和臺海局勢和平穩(wěn)定的最大威脅。島內“臺獨”分裂勢力的行徑多次引發(fā)兩岸關系緊張動蕩，至今仍在極力破壞和阻撓兩岸關系的改善和發(fā)展�！芭_獨”勢力及其分裂活動一天得不到徹底、有效的遏制，臺海局勢就一天難以穩(wěn)定下來，兩岸關系就會始終受到干擾和破壞，甚至引發(fā)爆炸性的問題。從維護兩岸同胞的根本利益出發(fā)，從確保臺海穩(wěn)定的共同需要出發(fā)，我們必須發(fā)出明確的信號，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂行徑，必須采取堅定的態(tài)度，堅決維護兩岸關系和平發(fā)展的局面。
怎樣才能繼續(xù)推動兩岸關系和平發(fā)展？推動兩岸關系和平發(fā)展的根本動力在于兩岸同胞。我們歷來認為，兩岸關系和平發(fā)展的主體是兩岸同胞。維護和推動兩岸關系和平發(fā)展需要兩岸各界共同努力，當然也需要海外同胞積極參與和大力支持。我們要繼續(xù)推動兩岸各項交流更廣泛、更深入、更持久地開展下去，不斷擴大兩岸同胞的共同利益、不斷增強兩岸同胞的民族感情，不斷為兩岸關系和平發(fā)展凝聚民心、匯集民意。推動兩岸關系和平發(fā)展的根本保證，在于夯實兩岸關系政治基礎�；A不牢，地動山搖。反對“臺獨”、堅持“九二共識”，是確保兩岸關系行穩(wěn)致遠的政治基礎。我們只有堅持并鞏固這個政治基礎，我們才能夠不斷增進和深化雙方的政治互信，為推動兩岸關系和平發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力，引導兩岸關系沿著正確方向向前發(fā)展。（作者：楊親華）
