褚靜濤：《開羅宣言》發(fā)表80周年 對(duì)解決臺(tái)灣問題的啟示

　　一、《開羅宣言》確定臺(tái)灣歸還中國(guó)

　　日本覬覦臺(tái)灣已久。1894年，日本挑起甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)戰(zhàn)敗。1895年4月17日，李鴻章被迫簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，其主要內(nèi)容有“中國(guó)認(rèn)明朝鮮國(guó)確為完全無缺之獨(dú)立自主”，將遼東半島、臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼、澎湖列島割讓給日本。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本竊取了釣魚島及其附屬島嶼。為收復(fù)包括臺(tái)灣在內(nèi)的所有失地，中國(guó)人民從沒有放棄努力。

　　在50年的日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，臺(tái)灣人民不畏高壓，從體制外的武裝抗日至體制內(nèi)的“臺(tái)灣議會(huì)設(shè)置請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)”，一直反抗暴政。臺(tái)籍志士謝南光、李友邦、宋斐如等人輾轉(zhuǎn)來到中國(guó)大陸，成立臺(tái)灣革命同盟會(huì)，上書國(guó)民政府，要求設(shè)立臺(tái)灣省政府，渴望回到祖國(guó)的懷抱。這是全體臺(tái)灣人民的共同心愿。

　　南京國(guó)民政府建立后，面臨日本的軍事威脅。1931年九一八事變爆發(fā)，日軍侵占東北地區(qū)，進(jìn)逼華北。1937年，盧溝橋事變爆發(fā)，中國(guó)進(jìn)入全面抗戰(zhàn)階段。

　　德國(guó)、日本不斷侵略擴(kuò)張。1939年9月，德國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)波蘭的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。1940年，德國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)法國(guó)、英國(guó)等西歐國(guó)家的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。1941年6月，德軍進(jìn)攻蘇聯(lián)。同年12月8日，珍珠港事件爆發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)發(fā)展成為遍及全球的戰(zhàn)爭(zhēng)。這給中國(guó)人民帶來新的契機(jī)。1941年12月9日，林森主席發(fā)布《國(guó)民政府對(duì)日宣戰(zhàn)文》：“茲特正式對(duì)日宣戰(zhàn)，昭告中外，所有一切條約協(xié)定合同，有涉及中日間之關(guān)系者，一律廢止，特此布告�！睋�(jù)此，中日過去所訂的條約當(dāng)然廢棄，《馬關(guān)條約》對(duì)國(guó)民政府的束縛消失。

　　1943年11月23日至26日，中、美、英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在埃及首都開羅召開會(huì)議，就與德、日法西斯國(guó)家作戰(zhàn)展開磋商，達(dá)成一系列共識(shí)。同年12月1日至2日，美國(guó)政府在華盛頓，英國(guó)政府在倫敦發(fā)表了《開羅會(huì)議公報(bào)》，12月3日，重慶《中央日?qǐng)?bào)》在第二版（第一版為廣告）上方刊登《會(huì)議公報(bào)全文》的中文譯本：

　　“羅斯�？偨y(tǒng)，蔣委員長(zhǎng)，丘吉爾首相，偕同各該國(guó)軍事與外交顧問人員，在北非舉行會(huì)議，業(yè)已完畢，茲發(fā)表概括之聲明如下：

　　三國(guó)軍事方面人員，關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見，我三大盟國(guó)決心以不松馳之壓力，從海陸空各方面，加諸殘暴之?dāng)橙�。此�?xiàng)壓力已經(jīng)在增長(zhǎng)之中。

　　我三大盟國(guó)此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在于制止及懲罰日本之侵略。三國(guó)決不為自己圖利，亦無拓展領(lǐng)土之意思。三國(guó)之宗旨在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境，我三大盟國(guó)稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時(shí)期，使朝鮮自由獨(dú)立。

　　根據(jù)以上所認(rèn)定之各項(xiàng)目標(biāo)并與其他對(duì)日作戰(zhàn)之聯(lián)合國(guó)目標(biāo)一致，我三大盟國(guó)，將堅(jiān)忍進(jìn)行其重大而長(zhǎng)期之戰(zhàn)爭(zhēng)，以獲得日本之無條件投降。”

　　《開羅宣言》從研議、草擬，到最終定稿，是中、美、英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)商的產(chǎn)物。公報(bào)言簡(jiǎn)意賅，義正詞嚴(yán)，擲地有聲，闡明了對(duì)日作戰(zhàn)的目標(biāo)與訴求，集中反映了三國(guó)的共同意志。公報(bào)申明對(duì)日作戰(zhàn)，直至日本無條件投降，表明了三國(guó)的堅(jiān)定信心。對(duì)于日本在太平洋上所占領(lǐng)的島嶼，三國(guó)決定使其脫離日本統(tǒng)治，但未明確界定其歸屬。公報(bào)采用了不窮盡列舉的方式，強(qiáng)調(diào)日本以任何方式竊取于中國(guó)的一切領(lǐng)土，不論是清政府通過《馬關(guān)條約》正式割讓的臺(tái)灣島、澎湖列島，還是日本武力侵占的東北四省，或是以其他方式竊取的中國(guó)領(lǐng)土，均應(yīng)歸還中國(guó)。對(duì)于日據(jù)下的朝鮮，決定逐漸使其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與自由。中國(guó)最基本的訴求，包括收復(fù)東北、臺(tái)灣等失地，以及朝鮮獨(dú)立，在公報(bào)中明確表述出來。

　　二、《開羅宣言》與臺(tái)灣光復(fù)

　　1945年7月26日，美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)共同發(fā)表了促使日本無條件投降的公告，即《波茨坦公告》（又稱《波茨坦宣言》）。其第八條規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。同年8月8日，蘇聯(lián)宣布對(duì)日作戰(zhàn)，并附署《波茨坦宣言》。

　　1945年9月2日，日本代表在《日本降書》上簽字：“我們謹(jǐn)奉日皇、日本政府與其帝國(guó)大本營(yíng)的命令，并代表日皇、日本政府與其帝國(guó)大本營(yíng)，接受美、中、英三國(guó)政府元首7月26日在波茨坦宣布的，及以后由蘇聯(lián)附署的宣言各條款�！�

　　《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《日本降書》，得到中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)的確認(rèn)以及日本的接受，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了國(guó)際法的有效約束力。1945年10月25日，在臺(tái)北市中山堂舉行中國(guó)戰(zhàn)區(qū)臺(tái)灣省受降典禮。時(shí)任中華民國(guó)臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官兼警備總司令陳儀致日本臺(tái)灣總督兼日軍第十方面軍司令安藤利吉《第一號(hào)命令》，“接受臺(tái)灣、澎湖列島地區(qū)日本陸海空軍，及其輔助部隊(duì)之投降，并接收臺(tái)灣、澎湖列島之領(lǐng)土、人民、治權(quán)、軍政設(shè)施及資產(chǎn)�！�

　　至此，日本將甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后從中國(guó)竊據(jù)的臺(tái)灣、澎湖列島交還中國(guó)。臺(tái)灣光復(fù)，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)臺(tái)灣行使主權(quán)，設(shè)置臺(tái)灣行省，推行中華民國(guó)的行政制度、法律法規(guī)，有效展開治理。臺(tái)灣省人民參選中華民國(guó)制憲國(guó)大代表、國(guó)民參政員、行憲國(guó)大代表，學(xué)習(xí)國(guó)語國(guó)文，享受中國(guó)公民的合法權(quán)利。1949年后，因中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，臺(tái)灣與大陸隔海對(duì)峙，但改變不了臺(tái)灣是中國(guó)一部分的歷史事實(shí)與法理依據(jù)。

　　三、《舊金山和約》關(guān)于臺(tái)灣問題的處置

　　1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府宣告成立，取代中華民國(guó)政府成為代表全中國(guó)的唯一合法政府。美國(guó)政府一直關(guān)注臺(tái)海地區(qū)的緊張局勢(shì)。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，消息傳到華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門等人迅速召開內(nèi)部會(huì)議，商討對(duì)策，決定調(diào)整對(duì)臺(tái)灣政策。

　　1950年6月27日，杜魯門發(fā)表聲明，稱“在這種情況下，共產(chǎn)黨力量的占領(lǐng)臺(tái)灣島，將直接威脅太平洋地區(qū)的安全，及在該地區(qū)執(zhí)行合法與必要職能的美國(guó)部隊(duì)。”“據(jù)此，我已命令第七艦隊(duì)阻止對(duì)臺(tái)灣島的任何進(jìn)攻。作為這一行動(dòng)的應(yīng)有結(jié)果，我正要求臺(tái)灣島的中國(guó)政府停止反對(duì)大陸的一切�？招袆�(dòng)。第七艦隊(duì)將監(jiān)督此事的執(zhí)行。臺(tái)灣島未來地位的決定，必須等待太平洋安全的恢復(fù)、對(duì)日本的和平解決，或聯(lián)合國(guó)的考慮�！�

　　針對(duì)杜魯門的聲明，同年6月28日，周恩來代表中華人民共和國(guó)中央人民政府發(fā)表聲明：“不管美國(guó)帝國(guó)主義者采取任何阻撓行動(dòng)，臺(tái)灣屬于中國(guó)的事實(shí)，永遠(yuǎn)不能改變；這不僅是歷史的事實(shí)，且已為《開羅宣言》、《波茨坦公告》及日本投降后的現(xiàn)狀所肯定�！�

　　經(jīng)過與英國(guó)政府及其他國(guó)家政府的多次協(xié)商，美國(guó)政府還是持慎重立場(chǎng)，決定將臺(tái)灣法律地位置于一定程度的模糊狀態(tài)。1951年8月15日，美國(guó)正式公布美英主導(dǎo)起草的《與日媾和條約》。其第2章“領(lǐng)土”第2條“2、日本放棄對(duì)臺(tái)灣島、澎湖列島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求”和“6、日本放棄對(duì)南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求�！�

　　中華人民共和國(guó)中央人民政府未參與這份條約的起草。1951年8月15日，周恩來外長(zhǎng)發(fā)表聲明：“對(duì)日和約的準(zhǔn)備、擬制和簽訂，如果沒有中華人民共和國(guó)的參加，無論其內(nèi)容和結(jié)果如何，中央人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無效的�！�

　　對(duì)日媾和會(huì)議于1951年9月4日在美國(guó)舊金山市召開。同年，9月8日，48個(gè)國(guó)家與日本簽署了《與日媾和條約》，又稱《舊金山和約》。蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克代表拒絕簽字。

　　《舊金山和約》僅僅剝奪了日本對(duì)臺(tái)灣島及澎湖列島的權(quán)利根據(jù)，卻沒有明文規(guī)定這些島嶼的主權(quán)、權(quán)利根據(jù)歸屬中國(guó)，制造模糊空間，為美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政埋下伏筆、預(yù)留空間，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。顯然，在堅(jiān)持《開羅宣言》、《波茨坦公告》這個(gè)原則問題上美國(guó)政府有明顯倒退，為其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

　　《開羅宣言》是第二次世界大戰(zhàn)期間第一份明確承認(rèn)臺(tái)灣為中國(guó)領(lǐng)土的國(guó)際文件，具有重大的歷史價(jià)值和國(guó)際法約束力，為全中國(guó)人民擁有臺(tái)灣的領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一提供了充分依據(jù)。鐵證如山，不容置疑。80年后的今天，海峽兩岸的中國(guó)人，應(yīng)在堅(jiān)持臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土一部分的前提下，求同存異，通過對(duì)話協(xié)商，化解兩岸的政治分歧，逐步找到雙方都可以接受的方式，來化解積怨，消除誤會(huì)，努力維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平發(fā)展的局面，共同推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程。（作者：褚靜濤 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所研究員）

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