宋清輝：自貿(mào)區(qū)引領中國經(jīng)濟走向全面開放

　　2017年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)將迎來掛牌四周年的紀念日，這四年來，上海自貿(mào)區(qū)基本實現(xiàn)了當初成立的初衷：打造中國改革的樣板間和試驗田、自貿(mào)區(qū)成功后把經(jīng)驗推廣開來、全面推動改革等。實際上，自從“自貿(mào)區(qū)”這個概念被頻頻提及，就有人拿自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)兩相比較。有些專家認為，既然已經(jīng)有了經(jīng)濟特區(qū)，再設立自貿(mào)區(qū)完全沒有必要。但事實上，設立經(jīng)濟特區(qū)本身也是創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)則正是對創(chuàng)新的延續(xù)和完善。

　　當初設立的經(jīng)濟特區(qū)本身就是創(chuàng)新，并形成了符合當時時代現(xiàn)狀的貿(mào)易體系、投資監(jiān)管體系以及金融體系，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些體系已經(jīng)越來越不適應當今經(jīng)濟發(fā)展。比如，成立經(jīng)濟特區(qū)，主要是以引進資本為目的，并以此刺激經(jīng)濟增長，投資門檻很低。這樣就會造成產(chǎn)業(yè)蜂擁而上，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，進而造成產(chǎn)能嚴重過剩，投資驅(qū)動的邊際效應遞減。

　　而自貿(mào)區(qū)在吸引外資這一重要目的基礎上可以持續(xù)發(fā)揮其固有優(yōu)勢。清暉智庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，僅2016年上海、廣東、福建和天津四個老自貿(mào)區(qū)就吸引了879.6億人民幣的外國投資，同比增長81.3%。

　　筆者認為，自貿(mào)區(qū)最核心的生命力便是“制度創(chuàng)新”，在原有貿(mào)易規(guī)則與機制的基礎上實現(xiàn)貿(mào)易便利化，是自貿(mào)區(qū)建設的重大目標之一。以上海自貿(mào)區(qū)為例。自上海自貿(mào)區(qū)成立到2016年10月，上海海關先后推出31項創(chuàng)新制度，并全部行程公開透明的規(guī)范標準，其中的21項更在全國海關復制推廣。

　　與此同時，上海自貿(mào)區(qū)改革還在持續(xù)。在2016年基礎上，上海自貿(mào)試驗區(qū)2017年進口通關時間有望再度壓縮1/3，并深入推進生物醫(yī)藥跨境研發(fā)便利，試行進出境生物材料檢驗檢疫正面清單制度及事中事后監(jiān)管等新模式。同時，貿(mào)易便利化的深度和廣度在不斷地推廣到全國。原來單一、傳統(tǒng)的業(yè)務方面的一體化措施改革，現(xiàn)在演變?yōu)檫m應創(chuàng)新形式、現(xiàn)代化營商體系和法制體系的改革，主要包括通關提速和放松管制兩大方面。這一系列改革，不僅給企業(yè)和普通消費者帶來便利和實惠，推動了中國貿(mào)易的增長，還帶來了可貴的創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　在金融改革方面，制度創(chuàng)新更是被排到了首位。自上海自貿(mào)區(qū)成立以來，金融改革備受關注，從某種程度上來講，其金融改革的成敗關系到整個中國自貿(mào)區(qū)的成敗。

　　近幾年來，自貿(mào)區(qū)成立并迅速復制到全國，金融改革也逐步推進：逐步開展了包括自由貿(mào)易賬戶業(yè)務、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化等一系列金融創(chuàng)新試點。同時，各地自貿(mào)區(qū)根據(jù)實際情況也有不同的金融改革和創(chuàng)新。比如，跨境人民幣業(yè)務就是廣東自貿(mào)區(qū)金融改革的一大“亮點”。廣東自貿(mào)區(qū)在這一領域先行先試，一些政策在南粵大地逐漸成熟后，被陸續(xù)推廣到上海、天津等地，廣東因此也成為全國金融改革名副其實的“試驗田”。

　　需要指出的是，金融改革并不是為了改革而改革，其根本目的是服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。即通過“簡政放權”以及“深化外匯管理體制改革”等方式，極大便利實體經(jīng)濟的各項經(jīng)濟活動，釋放中國經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　在投資監(jiān)管方面，最值得稱頌的是負面清單制度的設立。以往，這項制度在我國很少被提及，因此，當上海自貿(mào)區(qū)首次引用這一概念時，自然引發(fā)了市場的熱切期待。而相較于我國以往注重前置審批的外商投資準入管理模式，負面清單管理制度代表了與國際化接軌的全新管理思維和理念。實際上，負面制度是一項系統(tǒng)工程，并不是一經(jīng)出臺，便一勞永逸的，是隨著時間發(fā)展變化并逐步完善的。

　　據(jù)筆者觀察，負面清單制度歷經(jīng)了幾個版本，尤以2017年版較為全面翔實。當前，2017年版的負面清單在以往幾年的探索和經(jīng)驗積累的基礎上，不斷豐富和完善，更加符合當前市場投資需要。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一、負面清單長度不斷縮短；第二、實施的范圍也隨著自貿(mào)區(qū)試點的增多而不斷擴大。

　　負面清單制度的提出與實行是中國政府管理方式的一次創(chuàng)新。最大的特點是清單之外市場主體都可以平等進入。同時，還可以倒逼政府行政審批制度改革，大幅降低準入門檻，以此實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重作用。（作者系著名經(jīng)濟學家、中國臺灣網(wǎng)特約經(jīng)濟學家宋清輝，著有《一本書讀懂經(jīng)濟新常態(tài)》）