臺(tái)灣當(dāng)局太摳門 地方財(cái)政鬧“饑荒”

時(shí)間:2007-10-24 14:21   來源:中國臺(tái)灣網(wǎng)


  臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今天刊登社論指出,臺(tái)灣縣市政府普遍鬧窮,并不是件新鮮事,但是債務(wù)累積已到違法地步,財(cái)政失衡現(xiàn)象嚴(yán)重,就不得不令人關(guān)注。各地政府原本寄望“財(cái)劃法”的修正,帶來改善財(cái)政的契機(jī),然而日前“行政院”送至“立法院”審議的“財(cái)劃法修正草案”,當(dāng)局只多釋出300億元,對(duì)“嗷嗷待哺”的各地政府而言,實(shí)屬杯水車薪;當(dāng)局仍不愿將“錢”、“權(quán)”下放,更引起各地強(qiáng)烈不滿,一致要求擴(kuò)大統(tǒng)籌稅款規(guī)模。然若造成各地財(cái)政惡化的根本問題不圖解決,局部修正“財(cái)劃法”也是枉然。

  當(dāng)前臺(tái)灣各地政府債務(wù)累積已達(dá)6,200億元,全體縣市無不負(fù)債累累。依據(jù)“公共債務(wù)法”第4條的規(guī)定,縣市所舉一年以上中、長期債務(wù)未償余額,不得超過歲出總額的45%;一年以下短期債務(wù)未償余額,不得超過歲出總額的30%。檢視2006年各縣市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)決算情形,在中長期債務(wù)方面,例如臺(tái)南市為44.6%,新竹縣為43.8%,臺(tái)北縣為43.5%,新竹市為43.3%,均已瀕臨舉債上限;而在短期債務(wù)方面,宜蘭縣為36.8%,苗栗縣為31.6%,新竹縣為30.8%,臺(tái)南市為30.6%,實(shí)已超過舉債上限,形成違法局面。

  社論認(rèn)為,地方財(cái)政全面惡化,當(dāng)局與各地縣市均應(yīng)負(fù)責(zé),當(dāng)局更是難辭其咎。長久以來,當(dāng)局掌控“立法權(quán)”,而與各地的職權(quán)卻未能明確劃分,“錢”、“權(quán)”對(duì)等關(guān)系沒有確立!爸醒爰瘷(quán)又集錢”,造成包括統(tǒng)籌分配稅款在內(nèi)的地方自有財(cái)源,全體縣市平均只有45%,其人事費(fèi)卻平均高達(dá)55%,維持基本運(yùn)作都有困難,遑論各地建設(shè)。以致各地施政必須仰當(dāng)局鼻息,努力開源節(jié)流者反而相對(duì)受到懲罰,產(chǎn)生“反淘汰”現(xiàn)象,有違各地縣市自治及財(cái)政自主原則,更使當(dāng)局財(cái)政不勝負(fù)荷。

  敗壞各地財(cái)政另一項(xiàng)可歸諸當(dāng)局的“罪行”,就是長久以來為人詬病的“中央請(qǐng)客、地方買單”,近來更變本加厲。各地稅收成長彈性本來就低,當(dāng)局為了討好選民及利益團(tuán)體,不斷減各地的稅,例如土增稅、房屋稅、契稅、教育捐、牌照稅等,金額合計(jì)上千億元;加碼社會(huì)福利支出,也要各地縣市買單,以致各地財(cái)政收支不平衡的缺口大開。當(dāng)局帶頭不守財(cái)政紀(jì)律,又如何要求地方“開源節(jié)流”?此外,當(dāng)局建設(shè)不合成本效益原則,又如何責(zé)怪各地建設(shè)未能將錢用在刀口上?

  社論指出,各地首長競開選舉支票,該課的稅不課,該省的支出不省,亦是造成財(cái)政惡化的原因。例如加碼老人津貼、消化地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)、壓低土地公告地價(jià)與現(xiàn)值、停征工程受益費(fèi)等,何嘗不須對(duì)其行為負(fù)責(zé)!靶姓骸卑妗柏(cái)劃法草案”第11條,以公式入法分配統(tǒng)籌稅款,除了以75%權(quán)數(shù)考慮基準(zhǔn)財(cái)政收支差額彌補(bǔ)外,另以25%權(quán)數(shù)考慮縣市財(cái)政努力程度,以兼顧“開源節(jié)流”之效率面。惟其權(quán)數(shù)引起爭議;主張改善區(qū)域資源分配不均者,認(rèn)為財(cái)政努力的權(quán)數(shù)應(yīng)降至0,所持理由是,先天體質(zhì)不良,甚至“一窮二白”,何來財(cái)政努力空間。然而就誘因機(jī)制及資源配置效率言,財(cái)政努力的權(quán)數(shù)似乎仍可提高;對(duì)于真正貧瘠之縣市,當(dāng)局則應(yīng)透過計(jì)劃型補(bǔ)助款來平衡區(qū)域發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距,改善地方分配不均現(xiàn)象。

  現(xiàn)行統(tǒng)籌分配稅款及補(bǔ)助款的規(guī)模為3,100億元,“行政院”“財(cái)劃法”修正版提高至3,400億元,改以營業(yè)稅、煙酒稅為其財(cái)源。為了真正改善各地財(cái)政,提高自主能力,合乎財(cái)源適足性與多元性的準(zhǔn)則,當(dāng)局理應(yīng)拿出誠意,將餅更為做大;除了原先規(guī)劃的統(tǒng)籌分配稅款財(cái)源外,還應(yīng)增列所得稅與貨物稅的一定比率為其財(cái)源,大幅提高地方自有財(cái)源,以消除地方的不滿現(xiàn)象。

  “地方稅法通則”2002年公布實(shí)施后,只有桃園縣、苗栗縣、高雄縣、臺(tái)北縣土城市開征新稅,總稅收約6,000萬元,只及各地累積債務(wù)的萬分之一,績效極為有限;若制度上能夠?qū)⒏H錢權(quán)關(guān)系合理劃分,強(qiáng)化各地自我負(fù)責(zé),方能提高各地政府發(fā)揮創(chuàng)意,開辟因地制宜的誘因。

  社論最后說,追根究柢,當(dāng)局與各地縣市建立緊密的伙伴關(guān)系,努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì),真正“將餅做大”,才是解決各級(jí)政府財(cái)政困境之道。至于當(dāng)前各地所留下的債務(wù),乃前述諸項(xiàng)因素造成的結(jié)果,有人建議成立各地財(cái)政重建基金或可解燃眉之急;但根本問題倘未能解決,也只是“頭痛醫(yī)頭”而已。

 


 

編輯:張弛

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