新華網(wǎng)北京1月14日電 題：一月內(nèi)兩度下調(diào)成品油價(jià)格――我國(guó)成品油定價(jià)新機(jī)制積極作用初步顯現(xiàn)
新華社記者安蓓、江國(guó)成、王駿勇
國(guó)家發(fā)展改革委14日出人意料地宣布自1月15日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低140元和160元。這是我國(guó)自2008年12月19日啟動(dòng)完善后的成品油定價(jià)機(jī)制后再次下調(diào)成品油價(jià)格，距離上次大幅度降低成品油價(jià)格尚不足一個(gè)月，調(diào)整頻率之快，為近年所罕見。
新的成品油價(jià)格機(jī)制將給我國(guó)消費(fèi)者帶來哪些好處？我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整的頻率或幅度將會(huì)怎樣？我國(guó)成品油市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？記者為此獨(dú)家專訪了發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、知名專家和部分消費(fèi)者。
資料圖片 民營(yíng)加油站降價(jià)促銷，給國(guó)有加油站造成了一定的壓力。中石油、中石化位于湖北和山東的加油站近期相繼下調(diào)了汽柴油零售價(jià)格，下調(diào)幅度在每升0．05元至0．2元不等。2008年11月6日，中石油、中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼表示，由于各地區(qū)銷售公司在經(jīng)營(yíng)方面有一定的自主權(quán)，不排除為促銷在國(guó)家政策范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)價(jià)格的可能。
連續(xù)降價(jià)表明新機(jī)制反應(yīng)靈敏
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地告訴記者，不到一個(gè)月，我國(guó)兩次下調(diào)成品油價(jià)格，且第二次降價(jià)幅度僅為每噸100多元（相當(dāng)于零售價(jià)格每升下調(diào)1角多），這說明完善后的成品油價(jià)格機(jī)制方案正在被嚴(yán)格執(zhí)行。
“這是一個(gè)很好的跡象，這意味著今后國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的反應(yīng)將更加靈敏�！敝艽蟮卣f。
聽到降價(jià)的消息后，消費(fèi)者無不拍手稱快。在武漢當(dāng)個(gè)體老板的私家車主佘吉?jiǎng)傉f：“我現(xiàn)在是一天都離不開車了。每天談生意、打理生活都需要用車，平均一天要跑100多公里，一個(gè)月要用油400升左右，油錢在2000元上下，是一筆不小的支出。就算每升降價(jià)1毛錢，每月也能省幾十塊錢呢。”
南京市中北出租車公司駕駛員錢兆明告訴記者，他平均一天要使用40公升汽油，夏天開空調(diào)就更多，每天花在汽油上的錢就要250元。國(guó)家這次下調(diào)油價(jià)，雖然幅度不大，但折合每個(gè)月也能節(jié)省一二百元錢，當(dāng)然是一個(gè)利好。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者專訪時(shí)表示，成品油價(jià)格連續(xù)下調(diào)，客觀上會(huì)減輕用油企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)汽車工業(yè)發(fā)展也具有積極作用，符合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策取向。
這位負(fù)責(zé)人說，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌，是以一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際上幾種原油價(jià)格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定的。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)油種一段時(shí)間內(nèi)綜合平均價(jià)格變化超過一定幅度時(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。近一段時(shí)間國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)回落，近日雖有波動(dòng)，但按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，仍有一定的降價(jià)空間。為此，國(guó)家決定相應(yīng)下調(diào)成品油價(jià)格。
此前，發(fā)展改革委表示，“我們每天都在跟蹤國(guó)際原油貿(mào)易價(jià)格，一到點(diǎn)（有下調(diào)空間）我們就會(huì)調(diào)”。
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中石化將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定價(jià)。中石化目前已經(jīng)形成價(jià)格調(diào)整的相關(guān)機(jī)制，一接到國(guó)家有關(guān)價(jià)格調(diào)整的通知，公司就會(huì)立刻著手安排，并嚴(yán)格執(zhí)行，各層有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)親自監(jiān)督價(jià)格調(diào)整到位。
圖表：中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革歷程。 中新社發(fā) ANP 攝
成品油價(jià)格形成機(jī)制改革取得三大突破
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林在接受記者專訪時(shí)表示，我國(guó)成品油價(jià)格改革一直朝著市場(chǎng)化目標(biāo)逐步推進(jìn)。這次改革取得三大突破：“一是改革后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，能夠更好地反映企業(yè)生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求情況以及資源稀缺程度；二是根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，為減緩油價(jià)短期內(nèi)大幅度波動(dòng)給市場(chǎng)帶來的不利影響，在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格畸高或畸低時(shí)，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以保持成品油價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；三是將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更好地反映市場(chǎng)供求狀況�！�
他說，這次改革還明確了對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的汽、柴油價(jià)格政策，規(guī)定了供民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)與零售價(jià)之間的最低價(jià)差，以保證民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，為建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造了更加有利的條件。
汽柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格下限取消不到一個(gè)月，靈活的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在我國(guó)的成品油市場(chǎng)出現(xiàn)。
從去年年底開始，我國(guó)兩大煉油商中石油和中石化部分地區(qū)加油站出現(xiàn)自行降價(jià)的風(fēng)潮，且降價(jià)地區(qū)和降價(jià)幅度不斷擴(kuò)大，降價(jià)幅度較大的上海地區(qū)與基本沒有降價(jià)的北京地區(qū)93號(hào)汽油價(jià)差一度達(dá)到每升0．7元。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說，當(dāng)前，中石油、中石化部分地區(qū)加油站自行下調(diào)價(jià)格促銷，主要是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑所導(dǎo)致的消費(fèi)需求急劇下降。但與之前成品油零售商在國(guó)家公布的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8％相比，新機(jī)制僅設(shè)定“最高零售價(jià)”無疑為成品油零售市場(chǎng)打開了自由調(diào)價(jià)的空間，未來各地加油站調(diào)價(jià)很有可能成為常態(tài)。
中石化集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人表示，公司下屬部分地區(qū)加油站自行下調(diào)價(jià)格完全屬于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)、供需和庫(kù)存情況作出的自主選擇。新的價(jià)格機(jī)制保證了企業(yè)的利潤(rùn)空間，也為企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整提供了可能。
據(jù)權(quán)威人士透露，新的定價(jià)機(jī)制確定了成品油生產(chǎn)者的合理利潤(rùn)，調(diào)動(dòng)了成品油生產(chǎn)者的積極性，有利于保障供應(yīng)，維護(hù)石油安全。不久前，某石油出口國(guó)官員主動(dòng)向到訪的我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出，希望在中國(guó)投資興辦煉油廠實(shí)施。
與此形成鮮明對(duì)比的是，去年國(guó)際油價(jià)暴漲至100多美元一桶后，我國(guó)為了穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一段時(shí)間沒有批準(zhǔn)煉油企業(yè)上調(diào)油價(jià)的要求。一些民營(yíng)煉油企業(yè)因?yàn)樘潛p紛紛停產(chǎn)。東南沿海某省的中外合資煉油廠外方投資者因虧損累累一度要求停產(chǎn)撤資。
當(dāng)時(shí)，保障市場(chǎng)供應(yīng)成了國(guó)有石油企業(yè)義不容辭的責(zé)任，但由于產(chǎn)能有限，即使這兩大企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，部分地區(qū)還是出現(xiàn)“油荒”。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在油荒期間，一些貨車司機(jī)為了加油要排長(zhǎng)隊(duì)，正常情況下一天不到就可以跑完的路程，需要3倍的時(shí)間。油荒一度影響正常的經(jīng)濟(jì)生活。
按照新的機(jī)制，我國(guó)煉油企業(yè)的利潤(rùn)被嚴(yán)格限制在石油化工行業(yè)的平均利潤(rùn)率水平，只有百分之幾。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)在紀(jì)念改革開放三十周年之際，出臺(tái)了醞釀已久的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，凸現(xiàn)了政府進(jìn)一步深化和推動(dòng)改革的決心。
新的成品油價(jià)格形成機(jī)制對(duì)保障石油供應(yīng)和安全方面有眾多好處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一旦國(guó)際油價(jià)走高，也將對(duì)我國(guó)石油消費(fèi)方式發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
周大地說，“在國(guó)際原油價(jià)格下跌的時(shí)候，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)隨之下調(diào)；但如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際原油價(jià)格回升，國(guó)際成品油價(jià)格也會(huì)作出向上的調(diào)整，對(duì)此消費(fèi)者應(yīng)該有更加充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備”。
“屆時(shí)，成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制將與燃油稅費(fèi)改革一起對(duì)我國(guó)石油消費(fèi)方式發(fā)揮積極作用，有利于推動(dòng)節(jié)能減排�！彼f。
林伯強(qiáng)告訴記者，與此前我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整相對(duì)滯后相比，實(shí)施完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制說明我國(guó)政府更加有決心推動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌。在國(guó)際油價(jià)不出現(xiàn)過于劇烈變化的前提下，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)分割、價(jià)格脫離的情況將大為減少。
他說，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制仍然屬于政府調(diào)控的范疇，但它確保國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格更加頻繁地調(diào)整，以便與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步接軌，這將為我國(guó)建立更加市場(chǎng)化的成品油價(jià)格形成機(jī)制做好準(zhǔn)備。
2006年，我國(guó)出臺(tái)石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和向原油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金的政策。由于國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，2004年下半年以來，我國(guó)暫停執(zhí)行上述價(jià)格形成機(jī)制，長(zhǎng)時(shí)期未根據(jù)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
