9月9日，日本民主黨代表（即黨首）鳩山由紀夫（中）、社民黨黨首福島瑞穗（右）和國民新黨代表龜井靜香在日本首都東京握手。當天，在日本眾議院大選中獲勝的民主黨與社民黨和國民新黨就三黨聯(lián)合執(zhí)政達成了協(xié)議。新華社/路透
新華網(wǎng)東京9月10日電（記者劉贊）在日本國會眾議院選舉中大獲全勝、即將上臺的民主黨與合作伙伴社民黨和國民新黨經(jīng)過長達一周的談判，終于在9日就組建聯(lián)合政權(quán)達成協(xié)議。然而，協(xié)議無法彌合內(nèi)在的分歧，三方在一些問題上的立場差距明顯，為今后新政權(quán)的運作留下了隱憂。
艱苦談判暴露分歧
在組建聯(lián)合政權(quán)的談判中，三黨圍繞聯(lián)合政權(quán)的政策方向展開激烈交鋒。民主黨希望憑借其“民意”基礎(chǔ)主導新政權(quán)；而作為聯(lián)合政權(quán)中的少數(shù)黨，社民黨和國民新黨則抓住民主黨未獲參議院議席半數(shù)的弱點，希望在新政權(quán)中獲得話語權(quán)。
在政策方面，三黨早在眾議院選戰(zhàn)期間就制定了大選聯(lián)合公約，其中包括解決養(yǎng)老金記錄丟失問題、4年內(nèi)不提高消費稅等政策。在談判中，三黨又先后加入了應對新型流感和災害、緊急雇用對策、環(huán)境問題以及尊重憲法理念等內(nèi)容。但在社民黨和國民新黨最為關(guān)心的問題上，談判卻遲遲達不成協(xié)議。
社民黨最關(guān)注的是外交安保問題，強烈要求在聯(lián)合政權(quán)協(xié)議中加入將駐沖繩美軍普天間基地向國外轉(zhuǎn)移和修改日美地位協(xié)定等內(nèi)容。而民主黨考慮到日美關(guān)系，不希望在協(xié)議中將上述問題寫得太清楚，以便為今后的外交留出靈活應對的余地。作為前首相小泉純一郎郵政民營化改革的反對派，國民新黨則最關(guān)注如何對這一改革進行修正。
日本輿論認為，由于16日即將舉行首相指名選舉，如三黨遲遲達不成協(xié)議將影響組閣工作，而且三黨，特別是民主黨，也不愿給國民造成相互扯皮的印象。最終，三黨為達成協(xié)議分別作出有限讓步。
對美外交難度增加
在自民黨時代，日美同盟是日本外交的“基軸”，如何維護日美良好關(guān)系是日本政府最重要的外交課題。對即將成為日本新任首相的民主黨代表（即黨首）鳩山由紀夫來說，本月下旬的訪美，特別是與美國總統(tǒng)奧巴馬的會談，將是一次極其重要的外交活動。
出于需要，民主黨曾經(jīng)在對美關(guān)系上采取了被美國認為是“不友好”的政策，如反對派遣自衛(wèi)隊到印度洋為美國等國艦艇進行燃料補給，提出要根本修改日美地位協(xié)定等。但在看到掌權(quán)的希望后，民主黨出于現(xiàn)實考慮，又開始強調(diào)外交的連續(xù)性。在大選“政權(quán)公約”中，民主黨刪除了有關(guān)反對向印度洋派遣自衛(wèi)隊的表述，并在日美地位協(xié)定和駐日美軍基地問題上降低調(diào)門。在大選已經(jīng)取勝的情況下，民主黨在此次談判中提出了“謀求解決以駐日美軍基地存在方式為首的日美兩國間的課題”。
社民黨認為，民主黨的立場倒退是不可容忍的。將駐日美軍基地轉(zhuǎn)移到縣外或國外和修改日美地位協(xié)定，既是常年受美軍基地困擾的沖繩縣居民的要求，也是社民黨的一貫主張。最后，社民黨在“政權(quán)公約”中同意刪除有關(guān)反對向印度洋派遣自衛(wèi)隊的表述，但堅持應在基地問題上有所表示。
民主黨對日美問題采取了模糊策略，未能在“政權(quán)公約”中得以體現(xiàn)，這對希望與奧巴馬建立信賴關(guān)系的鳩山來說無疑是一個打擊。如何消除奧巴馬政府的疑慮，保持日本對美國外交的穩(wěn)定性，將是鳩山新政權(quán)面臨的第一個外交難題。
決策機制存在隱患
民主黨在“政權(quán)公約”中對自民黨的政權(quán)結(jié)構(gòu)提出猛烈批評，提出了建立新政權(quán)架構(gòu)的五項原則和五項政策，其中一條就是改變以往政府和執(zhí)政黨的“二元體制”，實現(xiàn)“一元化”。所謂“二元體制”，是指自民黨時代的預算和法案都要先經(jīng)執(zhí)政黨通過才能在內(nèi)閣通過，“一元化”則是指排除執(zhí)政黨的過多影響，由首相領(lǐng)導下的內(nèi)閣主導政策制定。
在這一問題上，社民黨和國民新黨與民主黨也發(fā)生了激烈沖突。社、國兩黨希望在內(nèi)閣外設(shè)立三黨聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機構(gòu)，在重要政策上首先由執(zhí)政黨進行協(xié)商，達成協(xié)議后再由內(nèi)閣通過。兩黨希望通過此舉確保在新政權(quán)中的影響力。但這顯然與民主黨所主張的政策決定“一元化”產(chǎn)生矛盾。
為解決矛盾，民主黨方面提出的方案是，由兩黨的黨首級人物進入內(nèi)閣，在內(nèi)閣中成立由三黨黨首級人物參加的“基本政策閣僚委員會”，共同協(xié)商和制定重要國策。最終，社、國兩黨接受了這一方案。社民黨黨首福島瑞穗和國民新黨代表龜井靜香受邀進內(nèi)閣。
不過，由于重要政策法案在內(nèi)閣通過前須經(jīng)“基本政策閣僚委員會”討論，如有一個政黨提出強烈反對，法案將在內(nèi)閣也無法通過。因此，一些民主黨人士認為這一體制相當于“給了兩黨否決權(quán)”。
此外，日本輿論和民主黨內(nèi)一直存在對前代表小澤一郎掌握實權(quán)的擔憂。小澤在民主黨內(nèi)原本就勢力龐大，上周又被任命為民主黨新干事長，其影響力將進一步增強。日本媒體指出，本來內(nèi)閣決策“一元化”的原則可將小澤的權(quán)限限制在黨內(nèi)，但由于福島和龜井與小澤關(guān)系密切，因此鳩山在政策制定方面將不得不顧及小澤的意向。
總之，由于民主黨在參議院議席沒有過半，為使政權(quán)正常運作必將受到其他兩黨制約。不過，正如媒體所分析，民主黨的目標是在明年7月的參議院選舉中奪得過半數(shù)議席，因此它與其他兩黨尤其是社民黨之間，不過是一場“短期”的合作。
