學(xué)者：臺立法機(jī)構(gòu)選舉落幕 “王洪配”挑戰(zhàn)重重

　　2月1日,臺灣第八屆立法機(jī)構(gòu)正副負(fù)責(zé)人選舉落下帷幕,已連續(xù)四屆當(dāng)選立法機(jī)構(gòu)首腦的國民黨籍王金平再次成功連任,實現(xiàn)“立法院長”五連霸。同期,國民黨籍“立委”洪秀柱順利當(dāng)選臺立法機(jī)構(gòu)首位女性“副院長”。在新一屆立法機(jī)構(gòu)中,國、民兩黨兩強(qiáng)爭霸仍將是主調(diào),但親民黨、臺聯(lián)黨的加入使得未來立法議事更趨復(fù)雜

　　政壇常青樹實現(xiàn)“五連霸”

　　在2012年“二合一”選舉結(jié)束后,臺灣新一屆共113名“立法委員”出爐,依法“立法院”的正副首長需由新任“立委”投票產(chǎn)生。國民黨推出王金平、洪秀柱搭檔參選,民進(jìn)黨則由許添財、葉宜津競逐。最終,王金平以68票,超過全體“立委”半數(shù),戰(zhàn)勝許添財?shù)?3票,成功連任“院長”。洪秀柱以69票順利擊敗葉宜津的43票,首次當(dāng)選“副院長”。王金平連續(xù)第五次當(dāng)選“立法院”龍頭,若完成這屆4年的任期,“院長”經(jīng)歷將長達(dá)17年,創(chuàng)下歷屆“院長”任職時間最長的紀(jì)錄。

　　作為臺灣政壇的常青樹,王金平能實現(xiàn)五連霸,與其個人的政治影響力密切相關(guān)。一是資歷深、威望高。王自1976年第一屆“立法委員”增額補(bǔ)選踏入“立法院”至今已36年,在島內(nèi)現(xiàn)任“立委”中資歷最深。同時,王長期在國民黨內(nèi)具有很高的地位,被外界視為是黨內(nèi)“本土派”的領(lǐng)軍人物,長期擔(dān)任“立委”亦使其在島內(nèi)具有深厚的人脈。二是調(diào)和能力無人出其右。依據(jù)臺灣法律的規(guī)定,“立法院長”行使職權(quán)需不受行政部門、黨派色彩的影響,以“中間人”的角色協(xié)調(diào)議事程序。在島內(nèi)長期藍(lán)綠政爭激烈的情況下,王金平具有調(diào)和鼎鼐的功力,既維護(hù)了本黨利益,又能獲其他黨派的認(rèn)可。島內(nèi)媒體評價稱,王在政壇的人緣極好,是“沒有敵人的政客”,“即使對立嚴(yán)重的反對黨都會賣王金平三分情面”。三是主導(dǎo)議事能力突出。臺灣立法機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則極其復(fù)雜、繁瑣,任何小的問題都可能出現(xiàn)重大風(fēng)波,因此作為“立法院”掌門人需全面、細(xì)致地把握議事進(jìn)程。王在過去任內(nèi)表現(xiàn)出了極強(qiáng)的掌控能力,即使爆發(fā)藍(lán)綠“立委”肢體沖突時仍能有效推動立法議事。曾有媒體戲稱,“就算藍(lán)綠立委打翻天,身處漩渦的王金平仍能一錘定音”。

　　新一屆“立法院”政治生態(tài)復(fù)雜

　　新一屆“立委”選舉后,臺立法機(jī)構(gòu)的政治生態(tài)出現(xiàn)了新的特征,成為影響未來立法議事的重要因素。

　　其一,“國強(qiáng)民弱”格局未變,但民進(jìn)黨競爭實力顯著增強(qiáng)。國民黨在此次“立委”選舉中共獲64席,在總共113席中實現(xiàn)穩(wěn)定過半,民進(jìn)黨則拿下40席,達(dá)到總席次的三分之一以上,兩黨合計為104席。由此可見,國民黨在“立法院”的基本實力仍在民進(jìn)黨之上,國、民兩黨的競爭仍是未來4年“立法院”政治斗爭的“主旋律”。另一方面,國民黨的席次較上屆“立委”的81席少了17席,實力明顯下降,民進(jìn)黨則由上屆的27席增加了13席,上升幅度較大。這顯示國、民兩黨的實力在快速拉近,民進(jìn)黨反對、攪局的能量進(jìn)一步提高。

　　其二,“立法院”政黨參與數(shù)量增多,小黨牽制力有所提升。親民黨與臺聯(lián)黨分別獲得3席“立委”,擁有了籌組“立法院黨團(tuán)”的資格。無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟較上屆少了1席,僅為2席,另有一席歸屬政治色彩偏藍(lán)但為無黨籍的陳雪生。與上屆“立委”相較,臺聯(lián)黨首次邁入“立法院”且擁有“組團(tuán)權(quán)”,親民黨席次也增多,無黨籍人士也首次獲得席次,這些都將增加“立法院”政治的多元化,也表明除國、民兩黨之外其他小黨尚有一定的政治舞臺。

　　其三,呈現(xiàn)“大、小藍(lán)對大、小綠”及“兩大黨對兩小黨”的全新政治格局。依據(jù)親民黨、臺聯(lián)黨的各自立場,親、臺兩黨在島內(nèi)分別被劃歸為藍(lán)、綠陣營,這意味著親民黨與國民黨、臺聯(lián)黨與民進(jìn)黨的合作將更多,“大、小藍(lán)”對抗“大、小綠”的局面初步形成。另一方面,親、臺兩黨為在“立法院”扮演“關(guān)鍵少數(shù)”的角色,也可能在一些議題上與國、民兩黨進(jìn)行對抗,從而呈現(xiàn)“兩大黨對陣兩小黨”的局面。這些政黨間的合縱連橫都使本屆“立法院”的政治生態(tài)較上屆更加復(fù)雜、多變。

　　“王洪配”將面臨多重考驗

　　由于新一屆立法機(jī)構(gòu)的政治局面十分復(fù)雜,王金平、洪秀柱作為正副“院長”將面臨著更大的考驗,其能否順利履行職責(zé)不僅關(guān)系馬英九第二任期的執(zhí)政績效,甚至對兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

　　其一,協(xié)調(diào)藍(lán)綠平衡的能力將面臨重大考驗。由于本屆“立法院”不僅存在各政黨意識形態(tài)的沖突,還存在新、老“立委”相互磨合的問題。國民黨若欲順利推動各項法案,王金平將需要更多地充當(dāng)“藍(lán)綠平衡器”,在各“立法院黨團(tuán)”間達(dá)成最大公約數(shù),同時兼顧政治協(xié)商的平衡,否則各黨團(tuán)沖突過于激烈將導(dǎo)致議事延宕,甚至癱瘓。

　　其二,能否在“立法院”爭取更多政策空間,直接關(guān)系馬英九的執(zhí)政績效。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生將是馬英九未來4年內(nèi)面臨的重大課題,包括解決島內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)型與資源分配、南北區(qū)域平衡、縮小貧富差距等問題的關(guān)鍵政策,都需要“立法院”審議通過。而“立法院院長”對立法議事的進(jìn)程具有掌控權(quán),一定程度上將決定法案的推動進(jìn)程,因此,王金平的順利當(dāng)選將對國民黨在立法議事方面取得主導(dǎo)權(quán)具有重要影響,從而為國民黨在“立法院”為馬英九執(zhí)政爭取更多政策空間創(chuàng)造了條件。

　　其三,對進(jìn)一步推動兩岸交流的深化產(chǎn)生一定影響。2008年以來,兩岸兩會簽署了16項重要的交流合作協(xié)議,為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。隨著馬英九成功連任,兩岸兩會協(xié)商簽署新的合作協(xié)議的可能性將更大。而類似ECFA等兩岸的重要協(xié)議簽署后,若欲在島內(nèi)順利實施需經(jīng)“立法院”審議。因此,王金平能否在“立法院長”任內(nèi)協(xié)調(diào)藍(lán)綠陣營,盡快審議未來兩岸簽署的各項協(xié)議,對促進(jìn)、深化兩岸交流合作將具有重要影響。

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