“雙減”精準施策，推動學生素質(zhì)拓展提升

　　教育部辦公廳近日發(fā)布《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》明確，符合以下特征應判定為學科類培訓：培訓目的以學科知識與技能培訓為導向，主要為提升學科學習成績服務；培訓內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物等學科學習內(nèi)容；培訓方式重在進行學科知識講解、聽說讀寫算等學科能力訓練；結(jié)果評價側(cè)重甄別與選拔，以學生學習成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。

　　7月24日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，規(guī)定不再審批新的義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。7月30日，教育部辦公廳發(fā)布通知，明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物按照學科類進行管理，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學科，以及綜合實踐活動（信息技術(shù)、勞動與技術(shù)教育等）等按照非學科類進行管理。

　　實施“雙減”政策的一個重點，是要對義務教育階段的學科類校外培訓機構(gòu)進行“雙控”——一是不再審批以停止增量，二是存量一律“營（利性機構(gòu)）轉(zhuǎn)非（營利性機構(gòu)）”。而這一重點中的重點，是要科學、準確認定何為學科類校外培訓機構(gòu)，既要避免擴大化，也要避免有遺漏。為此，教育部辦公廳先后印發(fā)通知，進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍，以及從培訓目的、內(nèi)容、方式、結(jié)果評價入手，具體鑒別、判定何為學科類培訓。

　　為學科類校外培訓劃定明確的范圍，并給出鑒別、判定學科類校外培訓的標準方法，“雙減”實策如此精細化操作，有利于監(jiān)管部門、家長等對學科類校外培訓機構(gòu)進行準確認定、識別，也有利于校外培訓機構(gòu)理性認清“雙減”政策大勢，積極主動尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展。最近，新東方、學而思、學大教育等知名校外培訓機構(gòu)先后宣布，將在政策規(guī)定期限內(nèi)正式關(guān)停義務教育階段學科類培訓服務。這表明，大多數(shù)校外培訓機構(gòu)對實施“雙減”政策及其主要目的、預期效果已有清醒的認識，并放棄了打“擦邊球”或走“上有政策、下有對策”老路的僥幸心理。

　　明確新政策環(huán)境下具體事項的鑒別、判定標準，可使有關(guān)各方對政策走向及可能產(chǎn)生的影響有明確的預期，避免有人有意無意產(chǎn)生誤讀。前幾天有報道稱，教育部門計劃發(fā)放校外輔導牌照，受此消息影響，在美上市的教育類股價飆升，幾家教培龍頭企業(yè)一度漲幅超30%。教育部門計劃發(fā)放校外輔導牌照不假，但并非如有人解讀所說，這是要給義務教育階段學科類校外培訓“松綁”，幫助校外培訓機構(gòu)在原有模式下渡過難關(guān)。

　　實際情況是，之前我國線上學科培訓機構(gòu)不需要辦學許可證（牌照），推進“雙減”后，培訓機構(gòu)必須獲得“牌照”才能舉辦培訓（義務教育階段線上學科類培訓必須登記為非營利性機構(gòu)）。所以，發(fā)放“牌照”并非“雙減”政策“松綁”，而是嚴格按照“雙減”政策加強監(jiān)管的必要之措。針對上述有意無意的誤讀，特別是針對資本市場有人可能故意誤讀混淆視聽，教育部門及時出面精準解讀“牌照”政策，避免了上述誤讀被進一步渲染炒作。

　　義務教育階段校外培訓涉及道德與法治、語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物等學科學習內(nèi)容，被認定為學科類培訓，受到空前嚴格的限制。而體育、藝術(shù)等培訓，以及綜合實踐活動被認定為非學科類培訓，不受“雙減”政策嚴格限制，有的客觀上獲得了更大發(fā)展空間。

　　據(jù)教育部體衛(wèi)藝司負責人介紹，教育部推進“雙減”的同時推動“雙增”：首先是在減輕校內(nèi)課業(yè)負擔后，在課程安排和課后延時服務中增加學生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術(shù)活動、勞動活動的時間和機會；其次是在校外培訓機構(gòu)認定中，將體育和美育培訓列為非學科類培訓，學生接受體育和美育培訓的時間將大大增加。在上述第一個方面，校外培訓機構(gòu)可以通過爭取政府購買服務項目等渠道，為學生提供體育、美育等多樣化非學科類培訓。上述第二個方面是校外培訓機構(gòu)退出學科類培訓后可直接進入和重點發(fā)展的領(lǐng)域，有望發(fā)展成為一些校外培訓機構(gòu)的主業(yè)。

　　體育、藝術(shù)等培訓以及綜合實踐活動等非學科類教育培訓，對學生中考、高考沒有直接幫助，但有助于豐富和充實學生的精神生活，拓展、提升學生的自我表達、人際交往、組織協(xié)調(diào)和社會參與等綜合素質(zhì)能力，促進學生健康成長和全面發(fā)展�！半p減”精準施策，“雙減”疊加“雙增”，推動未成年人學業(yè)培養(yǎng)和素質(zhì)教育雙提升，對此值得寄予樂觀的期待。

　　郭杰（北京匯文中學校長）