構筑云南特色綜合防災減災救災體系——減輕災害風險 守護美好家園
今年5月12日是第14個全國防災減災日。“十三五”期間，云南省年均每百萬人口因自然災害死亡率和年均因自然災害直接經濟損失占全省地區(qū)生產總值比例分別為1.96、0.65%，與“十二五”相比，分別下降71%、69%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標。自然災害發(fā)生4小時內國家綜合性救援隊伍的機動覆蓋率達到70%以上，實現災后10小時以內受災群眾基本生活得到初步救助的規(guī)劃目標。
省應急管理廳監(jiān)測和綜合減災處負責人介紹，近年來，云南省堅持“人民至上、生命至上”的理念，以保障人民群眾生命安全為目標，以防范化解重大安全風險為主線，以責任落實為抓手，努力提高全社會自然災害防治能力。監(jiān)測預警預報能力、自然災害應急救援能力、自然災害防治能力等一系列工作取得了顯著成效。
完善布局主動防災
得益于國家的大力支持和省委、省政府對防災減災救災工作的高度重視，近年來，云南省統(tǒng)籌協(xié)調體制機制不斷健全，監(jiān)測預報預警能力持續(xù)加強，災害應急救援能力不斷提升，自然災害防治能力明顯增強，基層綜合減災能力不斷提升，災后恢復重建工作成效明顯，救災物資保障能力持續(xù)加強，災害社會治理能力持續(xù)提高。
昭通市是云南災害最為頻發(fā)、災害破壞力強、救災難度大、防災減災形勢嚴峻的地區(qū)之一。為打通應急管理工作“最后一公里”，提升防災減災救災工作戰(zhàn)斗力，2019年，昭通市在全省率先組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站、民政所、政府專職消防隊職能及人員進行整合。到2021年底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應急管理辦公室，共有2232名災害信息員，實現了市、縣、鄉(xiāng)、村四級至少有一名災害信息員的目標，進一步提升了全市應急管理工作業(yè)務水平。
依靠基層力量，昭通市各類預警信息發(fā)布、事故先期處置、核災報災、救災物資發(fā)放工作扎實有效。2020年5月18日，巧家縣5.0級地震發(fā)生后，臨時轉移避險群眾3521人、緊急轉移分散安置群眾1385人。2021年6月29日，昭通市鎮(zhèn)雄、彝良、威信等5個縣突發(fā)暴雨，導致31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.1萬人受災，全市緊急轉移避險群眾595人，及時調度赤水河流域等水庫電站提前騰庫攔洪滯洪，最大限度保障了人民群眾的生命財產安全。
“十三五”末，云南省災害性天氣預警能力提升，全省暴雨預警信號準確率提高至88%，強對流天氣預警提前量達到35分鐘，氣象服務公眾覆蓋率達到85%；地震監(jiān)測預報預警能力增強。新建、改建地震烈度速報與預警臺站1540個。災害綜合防治能力增強，實現隱患點群測群防網絡全覆蓋。森林火災監(jiān)測能力提高，建成火險預警系統(tǒng)省級預警管理平臺和各地瞭望臺塔816座、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1281套，重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到80%。
“十四五”期間，云南省將著力推進自然災害綜合監(jiān)測預警工程。推動自然災害綜合風險普查成果運用轉化，搭建自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。構建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預判、災害預警、指揮調度等功能為一體的防災減災救災技術支撐體系，強化自然災害信息共享。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現各級預警信息發(fā)布平臺與應急指揮平臺數據對接，推動自然災害類突發(fā)事件預警信息快速、精準、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應急聯動、群眾防災避險提供重要支撐。
強化隊伍沉著應對災害
2021年8月23日，云南元綠高速公路哈達東1號隧道發(fā)生冒頂坍塌事故，5名作業(yè)人員被困。國家隧道應急救援中鐵二局昆明隊首次在云南采用豎井救援法成功打通救援通道，77個小時后，5名被困人員安全獲救。昆明隊常務副隊長李影平表示，應急救援隊伍建設走向技術型、科技型是必然，昆明隊還將提升自主創(chuàng)新能力，逐漸向策劃咨詢、應急培訓、安全評估、安全預警、救援裝備研發(fā)等方面轉變，加強“一專多能”能力建設，促進隊伍可持續(xù)發(fā)展。
當前，云南省應急救援隊伍建設穩(wěn)步發(fā)展，災害應急救援能力提升，初步形成面上全覆蓋、線上成規(guī)模、點上能攻堅的力量格局。未來還將整合各方資源，健全綜合應急救援力量體系�！对颇鲜 笆奈濉本C合防災減災救災規(guī)劃》提出，建強應急救援隊伍體系，形成以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱、安全生產等專業(yè)救援隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會應急力量等為輔助力量的應急救援隊伍體系。
5月8日，云南省近年來最大規(guī)模全要素實兵拉動式示范性抗震救災演習在建水縣舉辦。演習實現了省、市、縣三級聯動，現場創(chuàng)新應用了一批新技術、新裝備、新戰(zhàn)法：省消防救援總隊采取公路方式向災區(qū)機動、省森林消防總隊采取鐵路方式向災區(qū)機動、南方航空護林總隊從空中用直升機飛往災區(qū)；通信衛(wèi)星、無人機、散射通信等形成“空天地一體”應急通信系統(tǒng)，實現震區(qū)救援救災全地域全時段應急通信暢通；生命跡象搜救、山體滑坡交通事故救援、孤島救援、潛水救援、高空救援、隧道救援、火災救援等全方位開辟救生通道……演習的圓滿成功，從一個側面反映出云南防災減災救災工作已經躍上了一個新臺階。
據了解，下一步，云南省將圍繞推進全省自然災害防治體系和防治能力現代化兩個維度，重點做好自然災害綜合監(jiān)測預警工程、自然災害防御能力提升工程、綜合應急救援能力提升工程等八項重點工程，全力完善防災救災體系，保護人民群眾生命安全，守護人民群眾美好家園。（記者 朱丹）
