老舊小區(qū)改造 摸得著的幸福
老舊小區(qū)改造，是城市更新行動的重要方面，與人民生活舒適度、幸福感密切相關。推進老舊小區(qū)改造，是一項順民意、得民心的民生工程，對滿足人民群眾美好生活需要、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
老舊小區(qū)改造幾年來，取得了矚目的成就，這件“千家萬戶的事”，正讓千家萬戶受益。
惠及無數(shù)家庭和居民
全國各地都在加快推進老舊小區(qū)改造。
近日，在湖北省宜城市，建筑工人正在對一處老舊小區(qū)單元樓外墻進行粉刷。2021年以來，當?shù)匕牙吓f小區(qū)改造作為增進民生福祉的重點工作來抓，著力解決老舊小區(qū)設施不完善、環(huán)境臟亂差、建筑物破損嚴重、物業(yè)管理混亂等問題，計劃用5年時間，對233個老舊小區(qū)進行改造，將惠及16019戶居民。
在北京市石景山區(qū)，14個老舊小區(qū)改造項目正在加快推進，31個項目全力推進前期手續(xù)辦理，盡早實現(xiàn)開工。今年北京市住建委公布的2022年第一批老舊小區(qū)綜合整治項目名單中，石景山共有16個老舊小區(qū)195棟樓上榜。
在山東省青島市市北區(qū)浮山后四小區(qū)內(nèi)，工人師傅正在溝槽內(nèi)進行雨污水管線施工。作為青島市居住人口最密集的區(qū)域之一，浮山后四小區(qū)建于上世紀90年代，由于建成時間較早，基礎設施陳舊老化逐年加重，改造迫在眉睫。青島市北區(qū)城市管理局副局長徐明秋介紹，通過前期調(diào)研，當?shù)赜媱澃凑栈A、完善、提升三類進行改造，從道路、綠化、管線規(guī)整（入地）、停車場建設、智慧社區(qū)設施等改造項目入手，提升居民居住環(huán)境。
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2020年，國辦印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內(nèi)需，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！兑庖姟窂娬{(diào)，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
幾年來，老舊小區(qū)改造正讓越來越多城鎮(zhèn)居民受益。據(jù)統(tǒng)計，2019-2021年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬個、惠及居民2000多萬戶。
今年政府工作報告明確指出，在2021年，“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，惠及近千萬家庭�！�2022年政府工作任務中明確強調(diào)，“有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造�！�
改造圍繞“人”進行，人民滿意至關重要。
在山東省菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為此次老舊小區(qū)改造，菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了工作專班，廣泛征集群眾意見建議，將意見建議完善到改造方案中，讓業(yè)主真正參與到小區(qū)改造中，切實將老舊小區(qū)改造工程“改”到百姓的心坎上。
在該區(qū)的東站新村老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，項目已經(jīng)接近尾聲，雨污分流地下工程已全部完工，施工人員正在對路面進行鋪設。業(yè)主李長亮說，小區(qū)以前臟亂差，地方比較凹，一下雨都存水，改造完和新小區(qū)一樣了，確實漂亮，大家都感到很高興。
要“面子”，更要“里子”
老舊小區(qū)改造，要讓改造后的小區(qū)“好看”更“好住”。
作為看得見、摸得著的民生項目，改造老舊小區(qū)不僅要改外露的“面子”，更要做好惠民的“里子”。居民區(qū)露在外面的道路、外墻等設施改造固然重要，埋在地下的供水、排水等工程更是直接與日常生活體驗有關。
“里子”解決好了，老百姓獲得感更強。
幾年前，天津市紅橋區(qū)啟動老舊小區(qū)改造計劃，228個小區(qū)、1787棟樓房、870多萬平方米、近14萬戶居民迎來了老樓重生。
以當?shù)亻_源社區(qū)為例，最突出的問題就是陽臺承重不足、管道老化、路面破損嚴重。2018年，紅橋區(qū)住建委委托的工程隊進駐開源社區(qū)，經(jīng)過研究后，組織設計師提出解決方案，尤其是解決安全方面的隱患。施工方將小區(qū)所有陽臺進行加固，用玻璃窗替換了鏤空板材，改為封閉式；還將所有鐵制污水管更換為PVC材質(zhì)管道；最后給小區(qū)鋪上了瀝青路、人行道也加鋪了透水磚，小區(qū)面貌煥然一新。
社區(qū)電力設施，是很多老舊小區(qū)共同的“痛點”。
近年來，隨著居民用電需求的日益增大，江西省南昌市部分老舊小區(qū)的原有電力設施已無法跟上負荷增長，對居民正常用電產(chǎn)生影響。為提升老舊小區(qū)的供電可靠性，國網(wǎng)南昌供電公司于去年5月投入8700余萬元，完成了40個老舊小區(qū)的配套電力設施改造。
“老舊電力設施改造主要包括拆除架空線、敷設地下電纜線、新裝分支箱和環(huán)網(wǎng)柜等相應配套工程。進場施工前，我們組織了工作人員到街道、社區(qū)摸排情況，并對小區(qū)用電量、近年用電故障等進行分析，確定電力設施改造需求，最終形成‘一區(qū)一策’的供電改造方案�！眹W(wǎng)南昌供電公司供用電部職員王康介紹。
得益于此，今年南昌西湖區(qū)白衣庵社區(qū)的1500余戶居民終于可以安心用電了。此前，該小區(qū)電纜運行時間較長，已出現(xiàn)電纜頭破損、絕緣皮脫落等情況，加上小區(qū)內(nèi)還存在許多老舊木質(zhì)板房，夏季用電稍有不慎，極易引起火災。改造之后，大幅提升了設施的供電能力和供電可靠性。
忠州老街位于重慶市忠縣縣城濱江路邊，因為三峽工程建設，老街大部分被淹沒于江水之下，目前留下的老城門、古城墻、大府邸、孫家祠堂等老建筑，有著重要的歷史價值。
據(jù)國網(wǎng)重慶忠縣供電公司副總經(jīng)理、黨委委員葉開顏介紹，和眾多的老舊小區(qū)改造一樣，堅持“修舊如舊”，電網(wǎng)升級是“微改造”的重要一環(huán)，供電公司在這里下足了“繡花”功夫。如今在縣里漫步，走到漢闕廣場，一座15平方米左右的箱式變壓器靜靜坐落在一個角落里，房頂是琉璃瓦，四面墻壁涂鴉彩繪，和古色古香的老街自然融為一體。
不僅如此，如今，穿梭在古樸的忠州老街，游客們會遇見很多充滿歷史厚重感的特色門店�？h里引進了一家文化創(chuàng)意公司，在延續(xù)老街原有風貌的基礎上，統(tǒng)一“包裝”非遺文化館、民宿、庭院式情景消費、川劇團等項目，盤活資產(chǎn)，確保了老街古而不衰。
不少地方的老舊小區(qū)改革，以群眾滿意度為指揮棒，對方案進行細化。
河北省石家莊市長安區(qū)建明小區(qū)東區(qū)建于上世紀八十年代末九十年代初，小區(qū)里的道路、水網(wǎng)、電網(wǎng)等各種配套設施逐漸老化。為了讓老舊小區(qū)居民住得更安全舒心，石家莊市今年將老舊小區(qū)改造列入民生十件實事，計劃投資36億元對2000年之前建成使用的956個老舊小區(qū)全部進行改造。
為了扎實推進老舊小區(qū)改造，石家莊市各級政府、相關部門主要負責人成立領導小組，并從住建、“水、電、暖、氣”等部門抽調(diào)專業(yè)人員組建老舊小區(qū)工作專班，按照“一小區(qū)一方案”的模式，因地制宜進行改造。截至目前，老舊小區(qū)改造施工進度已經(jīng)完成60%以上，預計將于9月底全部完工。
據(jù)石家莊市住建局二級調(diào)研員韓文海介紹，當?shù)貙Ω脑斓睦吓f小區(qū)要求進行滿意度測評，滿意度測評達到80%以上才能進行竣工驗收，真正實現(xiàn)一次改造全面見效。
以“新”換“心”，讓群眾滿意
悠悠萬事，民生為大。
老舊小區(qū)改造傾注著黨和政府提升居民生活質(zhì)量的決心，也寄托著廣大居民對美好生活的向往。讓人民群眾生活更方便、住得更舒心，才能造福人民群眾。老舊小區(qū)改造不僅是重大民生工程，也是重要發(fā)展工程，對有效擴大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�！比蝿站哂兄匾饬x。
2021年12月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》，在把牢底線要求、聚焦難題攻堅、完善督促指導等方面，進一步明確對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作要求。
《通知》指出，《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》印發(fā)以來，各地加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境，解決了不少群眾“急難愁盼”問題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補助、施工組織粗放、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可持續(xù)機制建立難等問題，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程、也是發(fā)展工程的作用還沒有充分激發(fā)。
老舊小區(qū)改造既包括老舊管線等市政配套基礎設施等基礎類改造，也包括停車、加裝電梯等完善類改造以及體育健身、養(yǎng)老、托育等提升類改造。在這三類改造中，改什么、怎么改，都應以尊重小區(qū)群眾的意愿為重要前提。
今年3月，北京市住房城鄉(xiāng)建設委等五部門出臺《關于進一步加強老舊小區(qū)改造工程建設組織管理的意見》，提出38條措施加強老舊小區(qū)改造組織管理。其中規(guī)定，老舊小區(qū)改造前應開展入戶調(diào)查，回應合理個性化需求，做到“一戶一設計”。
北京市住房城鄉(xiāng)建設委相關負責人表示，在老舊小區(qū)改造項目立項等前期工作中，要堅持問需在前、治理在前、凝聚共識在前、公示在前，對涉及兩戶以上的改造部位和項目，要達成共識方可立項實施�！耙匀嗣袢罕姖M不滿意作為檢驗改造工作的標尺。”
老舊小區(qū)改造不僅讓群眾在“家門口”有了更多幸福感，同時也有了很多成功案例，形成了一批可推廣的好做法、好經(jīng)驗。
比如，5月18日，《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》中提到，朝陽區(qū)勁松北社區(qū)打造“勁松模式”、石景山區(qū)老山東里北社區(qū)探索“先嘗后買”……近年來，北京市不斷探索老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，積累了不少有益經(jīng)驗。
“新”，換來了“心”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民心，一頭連著發(fā)展，對于擴內(nèi)需、惠民生、促進高質(zhì)量發(fā)展意義重大。煥然一新的居住環(huán)境，贏得了群眾對黨和政府滿意的心聲。
“今年全市計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)318個，同比增加47%。去年4月，我們就啟動了今年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目前期準備工作�！鄙綎|省青島市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心副主任丁樹更說，同時積極協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委在項目立項方面予以支持，督促各區(qū)（市）提前征求居民意見，編制項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計方案和預算，推進項目立項、招投標等前期工作。
針對318個小區(qū)的年度攻堅任務，青島市建立了項目臺賬，逐個區(qū)（市）落實責任、逐個小區(qū)倒排工期、逐個節(jié)點落實時限，責任分工到人。截至4月底，青島市已開工改造283個小區(qū)，開工率89%，同比增加78%；完成投資7億元，同比增加475%。
湖北省黃梅縣黃梅鎮(zhèn)水利回收小區(qū)于1997年建設，現(xiàn)有67戶居民。該小區(qū)存在的基礎設施陳舊、居住環(huán)境差、車輛無序停放、各類管線雜亂無章等問題，一直是小區(qū)居民的煩心事。如今，小區(qū)改造工程已經(jīng)啟動。
黃梅縣住建局相關負責人表示，該縣老舊小區(qū)改造重點圍繞居民意愿，將居民反映強烈的改造內(nèi)容納入改造范圍，以“改到位”為落腳點，實現(xiàn)“軟硬件”同步提升，并按照從零星改造到連片改造，從千篇一律到別具一格，從住有所居到住有宜居的改造原則，全力推進老舊小區(qū)提檔升級，確保把老舊小區(qū)改造“小事情”辦成改善民生福祉的暖心事、大實事。據(jù)了解，2022年，黃梅縣老舊小區(qū)改造任務涉及57個小區(qū)，共 2117戶小區(qū)居民，改造面積達19.3萬方，總投資4000余萬元。
越來越多的群眾，正在老舊小區(qū)改造帶來的紅利中，迎來更方便、更舒心、更美好的生活。
