分類管理破除“千校一面”推進高�？茖W(xué)定位、辦出特色
好大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)不止一個，高校分類評價尊重了高校多樣性的基本規(guī)律，需要持續(xù)吸納高校深度參與高校分類評價體系的迭代更新，不斷完善評價體系的績效評估、診斷分析和價值發(fā)現(xiàn)等功能。多樣性也是高等教育進入普及化發(fā)展階段的基本特征，只有不同類型的高校都追求卓越、辦出特色，高等教育才能為國家現(xiàn)代化提供全面支撐。
張端鴻 同濟大學(xué)高等教育研究所副所長
究竟怎樣才能公平、客觀地評價大學(xué)的辦學(xué)水平？近日江西交出了自己的“答卷”。
江西省教育廳出臺的《江西省普通本科高校分類管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），從構(gòu)建高校分類體系、推動高校分類發(fā)展、實施高校分類評價出發(fā)，加快推動高校內(nèi)涵特色發(fā)展。
其實，江西的做法并非首創(chuàng)，近年來，高校分類管理已在我國遍地開花。
為不同的高校分別設(shè)置發(fā)展路徑
“高校分類考核管理的目標(biāo)，是為加快構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，推動高等教育‘突圍’�！苯魇〗逃龔d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
科技日報記者從江西省教育廳獲悉，《實施辦法》立足江西高校實際，結(jié)合江西經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將江西普通本科高�？傮w劃分為“研究型”和“應(yīng)用型”，其中研究型又分為學(xué)術(shù)研究型和教學(xué)研究型。
江西省教育廳根據(jù)江西高校整體發(fā)展規(guī)劃和具體分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校申報意愿，統(tǒng)籌研究確定各個高校類型，正式啟動了對43所普通本科高校的分類管理，其中4所高校定位為學(xué)術(shù)研究型高校、9所高校定位為教學(xué)研究型高校、30所高校定位為應(yīng)用型高校，并計劃后續(xù)從應(yīng)用型高校中遴選8—10所示范應(yīng)用型高校給予重點支持和建設(shè)。
對高校進行分類考核管理，劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
該負(fù)責(zé)人提到，這樣的分類體系既考慮了高校發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，更是推動高校分類規(guī)劃、分類發(fā)展的引導(dǎo)框架。研究型高校重點加強一流學(xué)科和主干學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展研究生教育，加快建設(shè)成全國高水平大學(xué)，力爭進入國家“雙一流”高校；應(yīng)用型高校主動對接地方產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵適度發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，努力打造與江西經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的應(yīng)用型本科教育體系。
“江西實行差別化分類考核，分別研制研究型和應(yīng)用型高校兩類評價指標(biāo)體系，在一流專業(yè)、一流課程、教學(xué)成果、教學(xué)改革項目、教學(xué)名師等方面，分別設(shè)置賽道，采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，江西建立了同一類型內(nèi)競爭、不同類型間合作的機制，激發(fā)高校內(nèi)生動力。同時，江西還強化分類評價結(jié)果的導(dǎo)向作用，逐步推動分類評價結(jié)果與教育資源分配、政策支持、班子考核、績效工資總量核定等進行‘硬掛鉤’。”該負(fù)責(zé)人說道。
“高校分類管理的理念是‘量體裁衣’，即根據(jù)客體的實際情況制定差異化、發(fā)展性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，避免高校不顧自身發(fā)展實際，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘削足適履’�！蹦喜龓煼秾W(xué)院黨委副書記、校長張艷國說。
分類管理促進高校差異化發(fā)展
有人認(rèn)為，我國部分高校缺少差異化，究其根源，主要原因在于管理模式和評價導(dǎo)向趨同。高校分類管理改革一直被認(rèn)為是破除“千校一面”問題的關(guān)鍵之舉。
同濟大學(xué)高等教育研究所副所長張端鴻認(rèn)為，高校分類管理將會給高等教育帶來革命性的變化。
首先，分類管理讓高校發(fā)展從“一列縱隊”變成“多列縱隊”，有助于全社會教育資源統(tǒng)籌，更好的服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需求，并克服追求規(guī)模發(fā)展和綜合轉(zhuǎn)型的沖動，強化高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)生動力。
其次，分類管理可以讓高校明確自身發(fā)展目標(biāo)，并建立與之相適應(yīng)的評價體系，清晰地呈現(xiàn)高校的長板和短板、規(guī)模和效益、綜合水平和單項水平等。
“好大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)不止一個，高校分類評價尊重了高校多樣性的基本規(guī)律，需要持續(xù)吸納高校深度參與高校分類評價體系的迭代更新，不斷完善評價體系的績效評估、診斷分析和價值發(fā)現(xiàn)等功能。多樣性也是高等教育進入普及化發(fā)展階段的基本特征，只有不同類型的高校都追求卓越、辦出特色，高等教育才能為國家現(xiàn)代化提供全面支撐�！睆埗锁櫿f。
未來應(yīng)重點加快分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
高等教育分類管理問題是21世紀(jì)以來我國著力研究與解決的重大課題。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強調(diào)，要“推進高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系”。
據(jù)悉，2015年，上海出臺了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，在全國率先實施高校分類管理改革。2018年，上海對市內(nèi)62所普通高校進行分類管理。上海高校分類管理的成功既打破了高等教育同質(zhì)化辦學(xué)傾向，也為全國高校做好了樣板。上海在高等教育評估方面積極總結(jié)成功經(jīng)驗，已形成了可復(fù)制的“上海模式”，浙江、山東、遼寧、天津等地隨之也紛紛開展高校分類管理。
但隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高等教育結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會對高等教育的訴求日趨多樣。根據(jù)中國高等教育學(xué)會對于本科高校自我定位的一項最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2738所普通高校的自我定類達(dá)60余種。從高校自我定位的名稱或者描述上看，較為雜亂，缺乏規(guī)范性，甚至還有近28.1%的高校沒有給出明確的定類。此外，就已經(jīng)明確了自我定類的高校而言，許多高校包括有些“雙一流”高校幾乎普遍存在著學(xué)校定類與實際辦學(xué)行為不符、盲目追求“高大上”以獲取有利資源等問題。這些問題的存在與缺乏統(tǒng)一的、公認(rèn)的高校分類標(biāo)準(zhǔn)等不無聯(lián)系。因此，針對以上問題，不少教育專家認(rèn)為，加快出臺各類高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整資源配置方案、加快實施高校分類評價等應(yīng)當(dāng)成為未來我國高等教育分類管理體系的建設(shè)重點。
“建議教育管理部門多維度考察高校的辦學(xué)投入和產(chǎn)出、辦學(xué)歷史與績效、辦學(xué)優(yōu)勢與特色等，明確各高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)方向，最終形成同類型各層次的高校能夠充分釋放辦學(xué)活力，公平競爭；不同類型、不同層次的高校加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)跨領(lǐng)域、復(fù)合型、高層次人才的格局�！睆B門大學(xué)教育研究院教授劉振天認(rèn)為，當(dāng)前在我國高等教育分類管理制度頂層設(shè)計上，政府尚未出臺明確的不同類型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。而分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴(yán)重影響著我國高等教育分類管理改革的深入和推進。目前我國高等教育已步入普及化發(fā)展階段，如不及時解決高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)問題，分類管理將更為復(fù)雜和困難。
張艷國也認(rèn)為，制定科學(xué)的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系尤為重要，還要抓住核心點，促進高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。只有合理地運用評價結(jié)果才能更好地發(fā)揮評價的導(dǎo)向、激勵、調(diào)節(jié)等功能，讓高校駛?cè)肟焖侔l(fā)展、良性發(fā)展的快車道，形成人才輩出、人才濟濟的良好局面。
