用“法律之手”為高溫下勞動(dòng)者“遮陽(yáng)”

　　持續(xù)了整個(gè)夏天的“極端高溫”天氣終于看到了盡頭，然而其留下的諸多“烤”驗(yàn)遠(yuǎn)未結(jié)束。

　　高溫一輪又一輪，最高級(jí)別的紅色天氣預(yù)警一個(gè)接一個(gè)。最容易被熱浪擊倒的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、外賣騎手等戶外作業(yè)行業(yè)的勞動(dòng)者，面臨著身體健康和生命安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一段時(shí)間以來，一線勞動(dòng)者因高溫勞動(dòng)引發(fā)熱射病的情況屢見不鮮。人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高溫天氣下勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求最大限度減少高溫天氣作業(yè)對(duì)勞動(dòng)者身體健康帶來的危害，全力保障勞動(dòng)者生命安全和身體健康。

　　如何加強(qiáng)對(duì)高溫下勞動(dòng)者尤其是“新業(yè)態(tài)”勞動(dòng)者的保護(hù)？如何用“法律之手”更好地為戶外勞動(dòng)者“遮陽(yáng)”？有關(guān)保障高溫作業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益和安全健康的問題引發(fā)各界關(guān)注。

　　熱射病工傷認(rèn)定難

　　四川一名56歲環(huán)衛(wèi)工因熱射病去世、陜西一名建筑工人收工路上因熱射病倒地離世、廣東32歲的快遞員患熱射病昏倒造成大腦嚴(yán)重?fù)p傷……這個(gè)夏天，許多人從熱搜上知道了“熱射病”的存在，也見識(shí)到了它的可怕。

　　熱射病，即重癥中暑，是由于暴露在高溫高濕環(huán)境中身體調(diào)節(jié)功能失衡，產(chǎn)熱大于散熱，導(dǎo)致核心溫度迅速升高，超過40℃，伴有皮膚灼熱、意識(shí)障礙及多器官功能障礙的嚴(yán)重致命性疾病，是中暑最嚴(yán)重的類型，一旦發(fā)生，死亡率極高。其中，高溫高濕的氣候因素和高強(qiáng)度體力活動(dòng)是導(dǎo)致熱射病最主要的危險(xiǎn)因素。

　　根據(jù)《職業(yè)病分類和目錄》，勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ髟�因確診熱射病，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定并享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。《防暑降溫措施管理辦法》第十九條也規(guī)定，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。這意味著，勞動(dòng)者確因工作原因確診熱射病，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定并享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。

　　然而，實(shí)踐中，勞動(dòng)者申請(qǐng)熱射病診斷認(rèn)定為工傷的情況并非易事。河南54歲洗碗女工因熱射病死亡，因公司不再支付后續(xù)醫(yī)藥費(fèi)并拒絕開具工傷證明，家人一直在為工傷賠付一事奔走。最終，轄區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后，聯(lián)合多部門協(xié)調(diào)處理。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授婁宇分析其中緣由認(rèn)為，申請(qǐng)工傷認(rèn)定需要以勞動(dòng)關(guān)系為前提，并需要在職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。一方面，建筑行業(yè)工人和平臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者多為靈活就業(yè)人員，大多與建筑行業(yè)企業(yè)或者平臺(tái)沒有建立勞動(dòng)關(guān)系。另一方面，工作場(chǎng)所附近也未必有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)。因此，勞動(dòng)者一旦發(fā)生職業(yè)中暑，即便在工作中確診熱射病，想要認(rèn)定為工傷并非易事。

　　鑒于此，婁宇建議，工傷保險(xiǎn)的參保應(yīng)突破勞動(dòng)關(guān)系，在建筑采礦、貨運(yùn)等以戶外作業(yè)為主的行業(yè)中優(yōu)先引入，逐步拓展到所有工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所分開、工作時(shí)間和私人時(shí)間分離并易于區(qū)分意外事故發(fā)生原因的行業(yè)，尤其是將內(nèi)退、停薪留保再就業(yè)人員作為參保人員。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能驅(qū)動(dòng)的算法等新技術(shù)的發(fā)展，平臺(tái)用工的規(guī)模越來越大，分配工作任務(wù)的算法已經(jīng)發(fā)揮了勞動(dòng)關(guān)系中管理者的角色，存在勞動(dòng)關(guān)系的某些特征，使用相關(guān)算法的組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中用人單位的責(zé)任，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參保工傷保險(xiǎn)。

　　至于熱射病診斷，婁宇說，熱射病的發(fā)生基于特定的溫度濕度環(huán)境，且發(fā)病癥狀較為特殊，虛構(gòu)癥狀騙保的道德風(fēng)險(xiǎn)基本上不存在，且大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都具備診斷的能力，應(yīng)當(dāng)適度放寬熱射病診斷機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)的醫(yī)院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等只要具備相關(guān)的診斷條件，可以考慮作為診斷機(jī)構(gòu)。

　　完善事前預(yù)防制度

　　對(duì)于高溫導(dǎo)致的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，除了利用認(rèn)定工傷等職業(yè)傷害保障為已經(jīng)發(fā)生的人身傷害提供事后救濟(jì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，更為重要的則是緊抓安全生產(chǎn)，健全避免損害后果的事前預(yù)防制度。

　　“近年來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制度相對(duì)滯后是不可避免的。在制度‘補(bǔ)短板’的過程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在最短的那塊板子上，這就是安全生產(chǎn)規(guī)范�！痹谥袊�(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉看來，從整體性的視角看新就業(yè)形態(tài)的各種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障需求，很多問題連帶發(fā)生的根本原因，是目前尚未建立典型平臺(tái)用工行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

　　王天玉建議，外賣、配送平臺(tái)應(yīng)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的定位出發(fā)，探索適應(yīng)本行業(yè)勞動(dòng)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并逐步使之規(guī)范化、體系化。

　　此外，通過保險(xiǎn)機(jī)制去補(bǔ)償受害者只是一種亡羊補(bǔ)牢的做法，這些組織還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起工傷預(yù)防責(zé)任，降低工傷發(fā)生率，比如將惡劣天氣納入算法的考量因素中，合理分配單量和安排路線，做好必要的防暑物資補(bǔ)給，通過培訓(xùn)和宣傳提高配送員的健康意識(shí)等等。

　　建立權(quán)益保障體系

　　2021年9月1日起，新修訂的安全生產(chǎn)法施行。該法明確規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　“這一規(guī)定包括外賣平臺(tái)企業(yè)的配送服務(wù)�！蓖跆煊裾J(rèn)為，安全生產(chǎn)法的表述是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員”，包括但不限于勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者。安全生產(chǎn)保障并不要求以勞動(dòng)關(guān)系為前提，換言之，外賣行業(yè)從業(yè)人員的基本勞動(dòng)權(quán)益保障不問關(guān)系定性，只看勞動(dòng)行為。靈活就業(yè)外賣騎手因其有送外賣的勞動(dòng)行為，理應(yīng)成為行業(yè)安全生產(chǎn)的保障對(duì)象。

　　在王天玉看來，健全高溫勞動(dòng)保障正是推動(dòng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)的契機(jī)。

　　目前，已經(jīng)有部分新業(yè)態(tài)平臺(tái)結(jié)合騎手工作特性進(jìn)行了加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障的有益嘗試。如，通過在高溫天氣下調(diào)整騎手配送范圍，減少騎手暴露在戶外的時(shí)間。又如，快遞公司通過調(diào)整投遞時(shí)段避開氣溫峰值點(diǎn)等。

　　“平臺(tái)企業(yè)尤其是頭部企業(yè)，應(yīng)探索高溫天氣下的勞動(dòng)強(qiáng)度限額，縮短連續(xù)配送時(shí)長(zhǎng)，配置防暑降溫措施，改善安全生產(chǎn)條件，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，逐步形成完整的騎手權(quán)益保障體系�！蓖跆煊裾f。