審計署審計長劉家義：充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能

　　【提要】

　　自審計署成立以來，審計機關(guān)和廣大審計人員不斷探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色審計之路，審計監(jiān)督在推動改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。

　　1983年，審計署成立。相比中央其他部門，審計署確實還很“年輕”。26年來，審計工作從不為人所熟知，到一場場“審計風(fēng)暴”席卷全國，再到從更高層面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，如今公眾對審計充滿了更高的期待，這讓審計署審計長劉家義倍感責(zé)任重大。

　　“目前我們初步建立起中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，審計工作也取得了一定成績，但與世界先進國家的審計發(fā)展還有很大差距。以高度的政治責(zé)任感、強烈的歷史使命感，認真履行法定職責(zé)，努力推動審計工作在新世紀(jì)新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。”劉家義說。

　　審計監(jiān)督的本質(zhì)是“免疫系統(tǒng)”

　　根據(jù)審計法，審計要“維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。劉家義認為，審計監(jiān)督不僅是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，而且已經(jīng)成為國家治理的重要工具和手段，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。

　　“作為一種制度安排，國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟社會健康運行的各種‘病害’的抑制作用�！眲⒓伊x說，審計機關(guān)具有獨立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟社會各方面的優(yōu)勢，能夠而且有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險，提前發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。

　　在這一過程中，審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　目前,社會各界不斷呼吁要提高審計工作的開放性和透明度。劉家義認為,做到這一點，最好的途徑就是實行審計結(jié)果公告。“審計公告的范圍要全面，內(nèi)容要準(zhǔn)確，這樣才有說服力�！眲⒓伊x說，審計機關(guān)一定要用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求和約束自己。要求人家做到的，自己沒有理由不做到。

　　今年始終以保增長作為審計工作主線

　　國際金融危機爆發(fā)后，中央制定了“一攬子”刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施，力圖實現(xiàn)保增長。審計署迅速研究制定落實意見，周密部署了相關(guān)的審計和調(diào)查。

　　“2009年，審計工作就是始終貫穿促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一條主線，加大審計力度，推動調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展�！眲⒓伊x說，審計署提出要抓住“三個重點”，即促進宏觀調(diào)控政策措施落實、維護國家經(jīng)濟安全、積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。

　　審計表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達。各地區(qū)基本按照規(guī)定投向分解下達本地區(qū)投資計劃，未發(fā)現(xiàn)新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，也沒有發(fā)現(xiàn)用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目。同時，也查出了一些值得關(guān)注的問題：一是地方配套資金到位率較低，二是部分項目管理不夠規(guī)范，項目進展沒有完全達到預(yù)期要求。

　　“目前，我們正集中力量開展對中央關(guān)于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹實施情況的全面的審計調(diào)查。這一工作已于今年9月初啟動，預(yù)計將于10月底結(jié)束。審計調(diào)查結(jié)束之后，我們將依法向社會發(fā)布審計結(jié)果公告。”劉家義說。

　　抗震救災(zāi)審計實現(xiàn)了“防患于未然”

　　2008年5月，四川汶川特大地震爆發(fā)。審計署黨組從自身職責(zé)出發(fā)，迅速對救災(zāi)款物的審計作出安排。全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進行了全方位、全過程的跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個村和7.6萬多戶受災(zāi)群眾，提出了3640多條審計建議，促進了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全有效。

　　“通過抗震救災(zāi)資金物資審計工作，有效防止了抗震救災(zāi)的資金和物資在使用過程中出現(xiàn)問題，做到了‘防患于未然’，實現(xiàn)了‘保證不出問題，少出問題，至少不出大問題’的目標(biāo)�！眲⒓伊x說，這次審計和過去我們對救災(zāi)資金的審計有很大的不同。以往是事后審計，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲�，對救�?zāi)款物管理使用的全過程進行跟蹤審計，切實發(fā)揮即時監(jiān)督功能。此次審計重在服務(wù)，強調(diào)審計工作要從抗震救災(zāi)工作大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題及時查處、及時糾正，并且實行定期公告審計結(jié)果，重大問題隨時公告。

　　“在嚴(yán)峻的考驗面前，災(zāi)區(qū)廣大審計人員忠于職守、奮力拼搏，表現(xiàn)出堅定的意志品質(zhì)和無私的奉獻精神。他們用心血和汗水，以忘我無私的奉獻，踐行了審計人員對社會、對人民的責(zé)任和承諾�！眲⒓伊x說。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計將加大力度

　　隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，審計署探索建立了在國際上尚無先例的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。初期主要進行國有企業(yè)廠長經(jīng)理離任審計、承包經(jīng)營審計，后來發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　2008年，審計署對34000多名黨政機關(guān)或企業(yè)的負責(zé)人進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，其中省部級干部4名。“從審計的結(jié)果來看，有110多名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和300多名其他人員的問題被移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)�！眲⒓伊x說，在這110多名領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中主要是處級干部出現(xiàn)了一些問題，包括經(jīng)濟問題、不廉潔問題和失職瀆職的問題。從對4個省部級干部的審計結(jié)果來看，履行職責(zé)的情況比較好，對黨中央、國務(wù)院的一些重大的方針政策貫徹落實的也是比較好的，沒有發(fā)現(xiàn)個人的經(jīng)濟問題。

　　目前，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步得到規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全面推開，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計正在繼續(xù)試點。劉家義說，今后省部級干部離任審計不僅范圍會擴大，而且會形成制度化�，F(xiàn)在，中紀(jì)委、中組部、審計署和人事部、監(jiān)察部等相關(guān)部門正在研究，如何把對科級、縣級、地廳級“三級”領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計制度化，對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計也在加快推進中。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題,這對審計工作提出了新的更高的要求。劉家義說，努力推動審計工作在新世紀(jì)新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù),我們將以高度的政治責(zé)任感、強烈的歷史使命感，認真履行法定職責(zé)。