劉淇：構(gòu)建“防線”對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范“三色預(yù)警”機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范量化評(píng)估辦法、廉政風(fēng)險(xiǎn)懲防體系信息管理平臺(tái)……在昨天上午召開的北京市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)場(chǎng)外，一臺(tái)臺(tái)多媒體顯示器展示著本市部分部門、單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。中共中央政治局委員、市委書記劉淇，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼出席會(huì)議并講話，市委副書記王安順主持會(huì)議。

　　會(huì)上，首鋼總公司、市人力社保局、豐臺(tái)區(qū)工商分局、朝陽(yáng)區(qū)寶嘉恒公司、中國(guó)石油大學(xué)等單位進(jìn)行了多媒體演示，海淀區(qū)、順義區(qū)、市發(fā)展改革委、首發(fā)集團(tuán)、市公安交通管理局負(fù)責(zé)人作了典型發(fā)言。

　　截至目前，本市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作已在全市18個(gè)區(qū)縣、46個(gè)市委市政府部門、62家市屬國(guó)有企業(yè)和60所高等院校，186個(gè)局級(jí)單位、4600多個(gè)處級(jí)單位中相繼展開。各單位先后制定防范措施37萬條，完善業(yè)務(wù)流程1.8萬余項(xiàng)，編制業(yè)務(wù)流程圖或風(fēng)險(xiǎn)防控圖（表）1.7萬份，建立健全有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)章制度近1.3萬項(xiàng)，有效推進(jìn)了本市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體制機(jī)制建設(shè)。

　　馬馼在講話中充分肯定了北京市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。她說，在北京市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在北京市紀(jì)委監(jiān)察局的積極推動(dòng)下，在全市各級(jí)黨委政府的共同努力下，北京市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作得到全面推進(jìn)，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了豐碩成果。在反腐倡廉建設(shè)過程中，北京市在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，積極探索如何預(yù)防腐敗。特別是在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中，北京市從深度和廣度兩個(gè)方面積極創(chuàng)新，緊緊抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范覆蓋面；堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治腐敗體系和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，充分利用現(xiàn)代化科技手段，進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的科學(xué)化和可操作水平。

　　馬馼指出，要按照黨的十七屆四中全會(huì)精神的要求，以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。希望北京市抓住對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約這一核心問題，進(jìn)一步查準(zhǔn)、查實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施予以防范與消除；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政；完善各類公開辦事制度，提高工作透明度和政府公信力；落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和監(jiān)督措施，確保對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的有效性。要抓住工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和人、錢、權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極運(yùn)用科學(xué)的程序選好人、用好人，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，積極推進(jìn)執(zhí)法部門依法行政，切實(shí)防范權(quán)力濫用。要多措并舉、齊抓共管，努力形成全社會(huì)共同參與預(yù)防腐敗和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的良好局面，把改革推動(dòng)力、教育說服力、制度約束力、監(jiān)督制衡力、懲治威懾力有機(jī)結(jié)合起來，處理好懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)系，以首都首善之區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，在全國(guó)反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　劉淇講話要求，全市要認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。從2007年初在崇文區(qū)率先探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，到全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，經(jīng)過兩年的實(shí)踐，全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得了顯著成效：一是通過人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，增強(qiáng)了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性和自覺性；二是完善了預(yù)防腐敗的工作制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明，促進(jìn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；三是堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全懲防體系和本職工作緊密結(jié)合，減少了制度的漏洞，促進(jìn)了用制度管權(quán)、管事、管人；四是推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作從“站在旁邊監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“在融入?yún)⑴c中共同防范和監(jiān)督”，從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“事前和全過程監(jiān)督”，出現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)和直接進(jìn)入業(yè)務(wù)流程防范風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。

　　劉淇強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的重要任務(wù)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法，特別是全面質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作。通過風(fēng)險(xiǎn)防范管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合；通過前期制定預(yù)防措施、中期加強(qiáng)監(jiān)督管理、后期處置風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起“三道防線”，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督；通過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)，保證風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一個(gè)完整的循環(huán)；通過建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究四個(gè)機(jī)制，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人和崗位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是北京市落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的重要舉措。我們要以改革創(chuàng)新精神，通過抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，完善實(shí)體性制度和程序性制度，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，使首都各項(xiàng)工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　劉淇要求，要扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見》。一要著眼于階段性目標(biāo)，加大推進(jìn)力度。到2010年底，本市要初步形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；到2012年底，逐步建立起比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨組織要高度重視，黨政“一把手”要親自抓，認(rèn)真組織查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)活動(dòng)，切實(shí)研究落實(shí)防控措施，使全市反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。二要抓好“向上”和“向下”兩個(gè)延伸，抓好向區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部層面、基層擁有公共權(quán)力的部門和崗位“兩頭”延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷拓展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作領(lǐng)域。三要下大力氣抓好重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，突出抓好擁有行政許可、行政處罰以及人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)結(jié)合日常工作量大、涉及群眾切身利益和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把構(gòu)建防控機(jī)制融入業(yè)務(wù)工作的全過程，推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。四要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的考核，保證各項(xiàng)措施不落空，使風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和具有很強(qiáng)的可操作性。五要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與實(shí)施，是廉政與腐敗的博弈過程，必然會(huì)遇到阻力。各級(jí)黨組織要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政“一把手”要旗幟鮮明地抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，全力提高各級(jí)干部的廉政意識(shí)，使干部不想、不能、不敢腐敗。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是一項(xiàng)探索性工作，我們既要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，又要求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于機(jī)制制度創(chuàng)新，著眼于取得實(shí)效，為建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　市領(lǐng)導(dǎo)馬志鵬、蔡赴朝、吉林、呂錫文、李士祥出席會(huì)議。

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