數(shù)個“紅頭文件”嚴重違法 新疆區(qū)政府連撤霸王文件

　　新疆維吾爾自治區(qū)政府近日依法撤銷了《烏魯木齊市人民教育基金征收管理辦法》，原因是這一“紅頭文件”嚴重越權。目前，有關部門已組織展開對超越范圍征收費用的審計，對相關人員的責任追究正在進行中。

　　記者從近日召開的第八次全國政府法制監(jiān)督協(xié)作會上獲悉，新疆法制辦認真接待并及時處理公民、法人及其他組織的投訴，已連續(xù)三年依法撤銷了烏魯木齊市數(shù)個含有霸王條款的“紅頭文件”。

　　據(jù)介紹，烏魯木齊市辦公廳印發(fā)的《烏魯木齊市人民教育基金征收管理辦法》，存在多處嚴重違法問題：一、根據(jù)國務院規(guī)定，政府性基金項目由國務院或財政部審批，并列入全國政府性基金項目目錄，方可實施。

　　但烏市的做法，既無審批也無目錄；二、按規(guī)定，人民教育基金的征收對象，是自治區(qū)轄區(qū)內的相關人員，但烏市擅自將教育基金征收范圍擴大到客運車輛、貨運車輛、出租車以及城市公交車輛，企業(yè)非常反感；三、烏市這一文件涉及社會公共利益，但是既沒有提交市政府常務會議審議，也沒有向自治區(qū)政府報送備案，嚴重違反規(guī)范性文件制定程序與備案規(guī)定。

　　近三年來，新疆區(qū)政府依法撤銷的烏魯木齊市“紅頭文件”還包括《烏魯木齊市房屋拆遷補償價格規(guī)范》、烏魯木齊市辦公廳《關于處理水區(qū)雪蓮山荒山綠化糾紛問題的決定》等。

　　由烏魯木齊市發(fā)改委、城市規(guī)劃管理局、國土資源局、房產(chǎn)管理局4部門聯(lián)合制定的《烏魯木齊市房屋拆遷補償價格規(guī)范》，存在明顯的越權行政、與上位法相抵觸、限制民事權利、管理方式不當?shù)葐栴}。中央與地方定價目錄中，從來沒有拆遷補償價格項目，但此規(guī)范詳細規(guī)定了不同結構、不同區(qū)域房屋拆遷補償價格細目，并對價格作出了上下可浮動10%的限定，政府定價色彩極其濃厚。

　　新疆區(qū)政府去年還責成烏魯木齊市辦公廳撤銷《關于處理水區(qū)雪蓮山荒山綠化糾紛問題的決定》。決定涉及的是一起荒山綠化承包權屬糾紛，三四家企業(yè)之間有爭議。本來這種糾紛由當事人尋求法定解決糾紛渠道即可，但烏魯木齊市辦公廳卻以規(guī)范性文件形式，在法律上還沒有最終認定的情況下，直接向相關區(qū)政府、市規(guī)劃局、國土資源局、綠委辦，下達為一方糾紛當事人辦理規(guī)劃土地手續(xù)的決定，作為工作指令。新疆秀水地產(chǎn)投資有限公司就此提出申請，要求糾正，新疆區(qū)政府支持這一申請。

　　據(jù)新疆法制辦執(zhí)法監(jiān)督處巴哈提處長介紹，在人員少，工作量大的情況下，新疆區(qū)法制辦認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，并堅持個案監(jiān)督不松懈，及時處理投訴和人民來信來訪，及時糾正行政機關違法和不當行政行為。

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