國(guó)務(wù)院法制辦答問：參事首聘年齡禁超65歲

　　近日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令公布了《政府參事工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。針對(duì)公眾關(guān)心的有關(guān)《條例》的一些問題，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　一、請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《政府參事工作條例》的有關(guān)背景。

　　答：政府參事工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，是政府工作的組成部分，是我國(guó)民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。新中國(guó)成立之初就在政務(wù)院設(shè)立了參事室，各大行政區(qū)和一些省市人民政府也相繼建立了參事制度。這是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉。60年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府參事積極發(fā)揮參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼作用，為政府科學(xué)民主依法決策和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作，保障參事依法履行職責(zé)，促進(jìn)政府參事工作的規(guī)范化、制度化、法治化，有必要制定政府參事工作條例。國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究、全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和公布了《政府參事工作條例》。

　　二、《條例》關(guān)于參事的選聘范圍、任職條件和聘任程序有哪些具體規(guī)定？

　　答：參事的主要任務(wù)是通過深入開展調(diào)查研究，對(duì)政府工作提出意見、建議和批評(píng)。為了優(yōu)化參事隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“在參事隊(duì)伍中適當(dāng)吸收一批黨內(nèi)人才、適當(dāng)降低參事任職最高年齡”的要求，更好地發(fā)揮參事的作用，《條例》規(guī)定：參事主要從民主黨派成員和無黨派人士中聘任，也可以從中共黨員專家學(xué)者中聘任。參事應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有一定的代表性、較大的社會(huì)影響和較高的知名度，具有較強(qiáng)的參政咨詢能力，具備履行職責(zé)的身體條件和意愿。參事的首聘年齡不得低于55周歲、不得高于65周歲，參事任職的最高年齡不得超過70周歲。

　　聘任參事既要考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，又要考慮政府工作的實(shí)際需要�！稐l例》詳細(xì)規(guī)定了參事的聘任和解聘程序：參事實(shí)行聘任制，由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人聘任。本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員和各有關(guān)單位向參事工作機(jī)構(gòu)推薦參事人選；參事工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本條例規(guī)定的條件，研究確定考察人選并進(jìn)行考察；參事工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門根據(jù)考察情況研究確定參事擬聘人選，報(bào)本級(jí)人民政府審定；本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)聘書。參事每屆任期不超過5年；政府工作需要且符合《條例》第五條規(guī)定條件的，可以續(xù)聘。參事在任期內(nèi)不再符合本條例規(guī)定的條件、不能繼續(xù)履行職責(zé)或者申請(qǐng)離任的，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人予以解聘。

　　三、參事制度是政府了解民情、反映民意、集中民智、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。請(qǐng)問《條例》對(duì)參事規(guī)定了哪些職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)？

　　答：為了充分發(fā)揮參事的作用，《條例》明確規(guī)定了參事的主要職責(zé)：圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對(duì)本級(jí)人民政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、建議和批評(píng)；對(duì)有關(guān)法律文件草案、本級(jí)人民政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；參加愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

　　為了保障參事有效履行上述職責(zé)，《條例》規(guī)定了參事的權(quán)利：參事可以直接向本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員反映情況、提出意見和建議，根據(jù)履行職責(zé)的需要向本級(jí)和下級(jí)人民政府有關(guān)部門了解情況，應(yīng)邀參加本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議，享受國(guó)家規(guī)定的工作待遇。同時(shí)，由于參事參與政府工作，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)：參事應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律，保守國(guó)家秘密，遵守廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。參事不依法履行職責(zé)或者從事與參事身份不符的活動(dòng)、造成不良后果的，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人予以辭聘。

　　四、參事開展工作需要政府和政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的支持與配合。請(qǐng)問《條例》在這方面有哪些具體規(guī)定？

　　答：《條例》就有關(guān)政府、部門和單位對(duì)參事工作的責(zé)任作了規(guī)定：設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)為本級(jí)政府參事工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為參事依法履行職責(zé)提供便利條件；根據(jù)科學(xué)民主依法決策的需要，安排本級(jí)政府參事參政咨詢的重點(diǎn)任務(wù)，定期向參事通報(bào)政府重大決策、工作部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，采取座談會(huì)、論證會(huì)等方式直接聽取參事的意見和建議，接受參事對(duì)政府工作的民主監(jiān)督。設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合參事的工作，及時(shí)辦理參事建議。參事工作機(jī)構(gòu)主管本級(jí)人民政府參事工作，應(yīng)當(dāng)組織參事學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開展調(diào)查研究、開展同外國(guó)政府咨詢機(jī)構(gòu)的交流與合作、參加愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為參事依法履行職責(zé)提供保障和服務(wù)，并對(duì)參事履行職責(zé)的情況進(jìn)行考評(píng)。參事人事關(guān)系所在單位應(yīng)當(dāng)為參事履行職責(zé)提供必要的工作條件，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的待遇。參事的人事關(guān)系在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，其編制管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]