湖南行政程序規(guī)定實(shí)施1年：公民可審查“紅頭文件”

　　為了減少行政決策失誤，《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）明確了重大決策必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個(gè)必經(jīng)程序。公眾參與成為重大行政決策的法定環(huán)節(jié)。一年來(lái)，他們做得如何？記者日前來(lái)到了湖南調(diào)查——

　　7個(gè)立法項(xiàng)目由公眾提出

　　“公推公選”立法項(xiàng)目，湖南省政府2009年立法計(jì)劃中，有7個(gè)立法項(xiàng)目由公眾提出

　　“建議制定反麻將法，禁止打麻將！”日前，湖南湘潭市民張老先生給省法制辦立法處打來(lái)電話(huà)。他說(shuō)，社區(qū)里的麻將館，不僅影響周?chē)�群眾休息，還造成社會(huì)治安隱患。

　　10月23日，立法處的楊志華就接了40多個(gè)電話(huà)。這兩天，省法制辦立法處的電話(huà)幾乎被打爆。省法制辦從10月12日起向社會(huì)公開(kāi)征集2010年立法項(xiàng)目建議。凡年滿(mǎn)18周歲，享有政治權(quán)利的本省公民，均可向省法制辦提出立法項(xiàng)目建議。

　　10月23日，《湖南日?qǐng)?bào)》在頭版位置刊登了省法制辦征集公告。省內(nèi)各媒體跟進(jìn)報(bào)道，《瀟湘晨報(bào)》就張老先生提出的禁麻將法，開(kāi)展廣泛討論。

　　截至10月26日，省法制辦已經(jīng)收集到2010年有價(jià)值的立法項(xiàng)目建議近10條。省法制辦主任許顯輝表示：“所有的建議，我們都將認(rèn)真收集整理；所有有價(jià)值的立法建議，我們都將吸納到2010年的立法項(xiàng)目中來(lái)�！�

　　在《規(guī)定》指引下，湖南省政府扎實(shí)推進(jìn)“開(kāi)門(mén)立法”，“公推公選”立法項(xiàng)目。2008年，湖南省向社會(huì)公開(kāi)征集2009年立法項(xiàng)目，并召開(kāi)省政府立法計(jì)劃編制聽(tīng)證會(huì)。在省政府通過(guò)的《湖南省人民政府2009年立法計(jì)劃》中，有7個(gè)立法項(xiàng)目就是由公眾提出的，這在湖南省歷史上是第一次。目前，7個(gè)立法項(xiàng)目已有1項(xiàng)即將正式出臺(tái)，1項(xiàng)待省人大常委會(huì)審議，其他項(xiàng)目也在起草、審查修改和調(diào)研中。

　　“以前，政府關(guān)門(mén)立法，憑經(jīng)驗(yàn)決策�，F(xiàn)在，立法項(xiàng)目啟動(dòng)，先聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，已經(jīng)成為法定程序，這是了不起的轉(zhuǎn)變。電話(huà)幾乎被打爆，說(shuō)明公民參與積極性空前高漲。”中南大學(xué)教授陳云良說(shuō)。

　　227場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)

　　“先聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，再定我們?cè)趺醋觥！逼�今為止，全省召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)227次

　　“我第一次參加聽(tīng)證會(huì)時(shí)很激動(dòng)，真正有當(dāng)家作主的感覺(jué)，希望今后其他方面也給市民更多的發(fā)言機(jī)會(huì)。”湘潭市總工會(huì)退休職工鄭國(guó)慶高興地說(shuō)，去年他參加了省藥品監(jiān)督局舉行的“縣以上城區(qū)零售藥店合理布局聽(tīng)證會(huì)”。這是《規(guī)定》頒布以后第一個(gè)行政決策聽(tīng)證會(huì)。

　　今年湖南省為民辦實(shí)事34個(gè)項(xiàng)目，目前已經(jīng)提前完成任務(wù)指標(biāo)的有16個(gè)，省人事廳副廳長(zhǎng)楊春林說(shuō)：“先聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，再定我們?cè)趺醋觥ｍ?xiàng)目進(jìn)度這么快，一個(gè)重要原因是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，得到老百姓支持�！�

　　湖南省從2004年開(kāi)始實(shí)施“為民辦實(shí)事”工程。以前，為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，都是由各個(gè)職能部門(mén)上報(bào)，然后由績(jī)效考核部門(mén)來(lái)驗(yàn)收。有群眾反映，“關(guān)起門(mén)來(lái)定項(xiàng)目，有的我不需要你辦，你還要辦。”2008年12月，湖南省舉行了2009年為民辦實(shí)事聽(tīng)證會(huì)。來(lái)自全省市州、覆蓋各行業(yè)的23名代表參加了聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)，原定的38個(gè)項(xiàng)目，刪減了6個(gè)，另增加2個(gè)。

　　聽(tīng)證會(huì)消除了隔閡，激發(fā)了群眾參與的熱情。10月下旬，一位曾經(jīng)參加聽(tīng)證的代表打電話(huà)到省人事廳說(shuō)：“我們聽(tīng)證的項(xiàng)目，想親自看一看，辦得怎么樣了�！�

　　根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)涉及公眾重大利益、公眾對(duì)決策方案有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定等的重大行政決策，必須舉行聽(tīng)證會(huì)。長(zhǎng)沙市政府舉辦出租車(chē)計(jì)價(jià)調(diào)整、“禁摩限電”聽(tīng)證會(huì)，株洲市政府舉辦城市道路交通管理聽(tīng)證會(huì)……湖南以強(qiáng)化重大行政決策聽(tīng)證會(huì)為突破口，大力推進(jìn)科學(xué)民主決策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年10月1日以來(lái)，湖南省共舉行行政決策聽(tīng)證會(huì)227次。

　　100位公民旁聽(tīng)

　　直播政府常務(wù)會(huì)，邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)，公開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金……政務(wù)公開(kāi)貫穿始終，長(zhǎng)沙縣打造“開(kāi)放型政府”

　　長(zhǎng)沙縣的農(nóng)民鄒曉崇家里收藏著一張旁聽(tīng)證書(shū)，今年7月10日，他參加了長(zhǎng)沙縣政府常務(wù)會(huì)。對(duì)他來(lái)講，這是一次值得驕傲的經(jīng)歷。

　　從2007年9月開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣政府常務(wù)會(huì)，就設(shè)了旁聽(tīng)席，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公民代表各2名來(lái)旁聽(tīng)。會(huì)上，還要安排15分鐘時(shí)間，請(qǐng)旁聽(tīng)者發(fā)表意見(jiàn)和建議�？刹杉{的意見(jiàn)，縣長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。凡是長(zhǎng)沙縣公民，都可以通過(guò)打電話(huà)、寫(xiě)信、電子郵件申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。每次旁聽(tīng)，長(zhǎng)沙縣政府發(fā)給旁聽(tīng)者證書(shū)，感謝并歡迎他們跟蹤監(jiān)督,迄今已有100位公民參加旁聽(tīng)。

　　“除保守國(guó)家機(jī)密外，以政務(wù)公開(kāi)做紅線(xiàn)貫穿在全部工作中。一般而言，到縣一級(jí)，也沒(méi)有那么多國(guó)家機(jī)密�！遍L(zhǎng)沙縣縣委書(shū)記楊懿文說(shuō)。

　　《規(guī)定》的出臺(tái)，更堅(jiān)定了長(zhǎng)沙縣政務(wù)公開(kāi)的信心。今年7月，長(zhǎng)沙縣政府常務(wù)會(huì)首次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，電視錄播。效果之好，出乎意料。往常，網(wǎng)民講怪話(huà)，說(shuō)風(fēng)涼話(huà)的多，一直播，網(wǎng)民講好話(huà)的多了起來(lái)。

　　政府財(cái)權(quán)也被公開(kāi)“撞了一下腰”。原來(lái)縣政府的“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金”，掌握在副縣長(zhǎng)手里，每人把持一塊，審批的過(guò)程隨意性大。有人大代表、政協(xié)委員提出過(guò)意見(jiàn)。從今年7月開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣要求專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行“三公開(kāi)”：申報(bào)前，專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目名稱(chēng)、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)公開(kāi)；申報(bào)后，分配方案向社會(huì)公開(kāi)；下?lián)芎螅�使用效果公開(kāi)。公開(kāi)，開(kāi)辟了群眾監(jiān)督的渠道，排除了“貓膩”，往年專(zhuān)項(xiàng)資金缺口大，今年有的專(zhuān)項(xiàng)資金還用不完。

　　楊懿文說(shuō)，長(zhǎng)沙縣的目標(biāo)是“每一位公民，都可隨時(shí)查看政府的財(cái)政狀況，每一分錢(qián)開(kāi)銷(xiāo)，公民都有權(quán)監(jiān)督�！�

　　3萬(wàn)多項(xiàng)“紅頭文件”被取消

　　公民可以申請(qǐng)對(duì)紅頭文件進(jìn)行審查。全省清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件

　　立法性的決策，管得更寬，更廣，更長(zhǎng)久。違法的“紅頭文件”危害比一般性決策更大。

　　自2008年10月1日起，湖南省對(duì)各級(jí)各部門(mén)的規(guī)范性文件實(shí)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”管理。截至今年6月底，省政府統(tǒng)一登記省直部門(mén)規(guī)范性文件359件，各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一登記規(guī)范性文件4000余件。“沒(méi)有經(jīng)過(guò)三統(tǒng)一程序的規(guī)范性文件，都是沒(méi)有法律效力的�！笔≌�府法制辦備案審查處處長(zhǎng)尹平生介紹說(shuō)。

　　根據(jù)《規(guī)定》，公民如果認(rèn)為“紅頭文件”違法，可以向省法制辦申請(qǐng)合法性審查。

　　今年10月14日，湖南省物價(jià)局向省公安廳發(fā)出一封特殊函件——不再向印章用戶(hù)收取印章治安管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)。

　　一直在收的費(fèi)用，為什么不再收了？

　　原來(lái)，省政府法制辦根據(jù)《規(guī)定》，在對(duì)這一收費(fèi)依據(jù)的“紅頭文件”進(jìn)行審查后，決定對(duì)這個(gè)規(guī)范性文件不予登記，使這項(xiàng)行政收費(fèi)“壽終正寢”。

　　《規(guī)定》得到了各級(jí)黨委的支持。今年，永州市委出臺(tái)制度規(guī)定，市委的“紅頭文件”在出臺(tái)前，先請(qǐng)市政府法制辦當(dāng)參謀把關(guān)。

　　“過(guò)去，盡管?chē)?guó)家法律有規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)有規(guī)章，地方還是有‘地方糧票’式的立法，上下的相關(guān)規(guī)定‘打架’，使司法適用產(chǎn)生困難。實(shí)行‘三統(tǒng)一’后，這種狀況得到很大改變。標(biāo)準(zhǔn)一致了，司法審查也就容易了�！焙�南省高級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)羅重海說(shuō)。

　　《規(guī)定》確立規(guī)范性文件有效期制度，打破“紅頭文件”“終身制”。經(jīng)過(guò)5個(gè)月的努力，湖南省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%。通過(guò) “三統(tǒng)一”管理，規(guī)范性文件數(shù)量大幅減少，有效控制了違法規(guī)范性文件的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力的源頭控制。

　　《湖南省行政程序規(guī)定》摘錄（相關(guān)鏈接）

　　第三十條 行政決策必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第三十五條 除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：

　�。ㄒ唬┲卮笮姓�決策方案草案及其說(shuō)明；（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間；（三）聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話(huà)、傳真和電子郵箱等。

　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。

　　第三十七條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見(jiàn)能夠獲得公平的表達(dá)。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。公眾意見(jiàn)及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]