國務(wù)院起草行業(yè)協(xié)會商會法 “二政府”帽子或被摘

　　據(jù)中國之聲《央廣新聞》11時12分報道，國務(wù)院法制辦正在起草制定《行業(yè)協(xié)會商會法》，該法已經(jīng)列入本屆全國人大5年立法規(guī)劃。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國共有行業(yè)協(xié)會近6萬家，從業(yè)人員30萬—40萬人，平均每個協(xié)會五六個人。通過立法，全國近6萬家行業(yè)協(xié)會頭上的“二政府”帽子有可能被摘掉，未來它們可能脫離政府主管部門這個婆婆，最終走上民間化、市場化之路。下面我們連線記者肖志濤。

　　主持人：給我們介紹一下《行業(yè)協(xié)會商會法》立法的初衷是什么，現(xiàn)在起草的進(jìn)展如何？

　　記者：在我國，一般情況下都是因?yàn)橄嚓P(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域存在著亟需規(guī)范的因素，具體說是長期困擾我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展的一些困難和壁壘亟需得到打破。其實(shí)在我國目前沒有專門統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會的立法，現(xiàn)行的關(guān)于行業(yè)協(xié)會的專門的立法，也是比較零亂和分散的，主要體現(xiàn)在法規(guī)和一些規(guī)章制度，以及一些省市出臺的關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的法規(guī)。主要包括像1997年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)的方案》，1999年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見的試行辦法》，《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，還有最新的04年的國資委《行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》。

　　上述這些都是各部委和部門出臺的一些相關(guān)的規(guī)章制度，但是沒有一個全國性的法律，這樣就造成了我國行業(yè)協(xié)會普遍存在著一個法律地位的缺失、職能不明確、人事組織的關(guān)系不清、資金來源匱乏和缺乏政府支持等多種問題。所以出于這種考慮，國家有關(guān)部門考慮要進(jìn)行立法，目前這個法律正在國務(wù)院、專家和全國協(xié)會廣泛的征求意見，處在一個起草和草擬的過程中，相信很快會進(jìn)入到一個立法程序。

　　主持人：盡管這部法律目前仍在起草階段，具體的規(guī)定和內(nèi)容不得而知，法律的總體方陣是什么，未來行業(yè)協(xié)會朝哪個方向發(fā)展，這方面你是否有所了解呢？

　　記者：有關(guān)參與草案起草的專家說，這部法律，雖然現(xiàn)在的具體的條目還不能清晰的展現(xiàn)給大家面前，但是整個的方向是大致確定的，應(yīng)該是徹底的一個民間化和市場化的方向。首先進(jìn)一步明確立法的主體，來確定法律的地位，也就是說，給這些行業(yè)協(xié)會一個明確的定位，明確他們的職能，不屬于行業(yè)協(xié)會職能范圍內(nèi)的工作和項(xiàng)目，要堅決的排除在外，為行業(yè)協(xié)會減輕負(fù)擔(dān)。

　　其次是人事方面獨(dú)立性，因?yàn)槲覈�行業(yè)協(xié)會最初發(fā)展的時候，都與相關(guān)的主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是當(dāng)時下屬的一個部門，因此存在限制干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)清比較突出。像這種人事方面，可能通過立法進(jìn)行規(guī)范，來進(jìn)一步的進(jìn)行市場化。

　　最后是進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行機(jī)制，具體來說就是資金的來源、管理、分配要讓它科學(xué)化、制度化，只有讓行業(yè)協(xié)會走向市場，靠出售服務(wù)和信息換取資金，行業(yè)協(xié)會才能擺脫受制于人的地位。同時還要規(guī)范政府的補(bǔ)貼和企業(yè)捐贈等等，這樣來確保行業(yè)協(xié)會一個長期健康的發(fā)展。這部立法可能從這幾個方面會為未來行業(yè)協(xié)會的發(fā)展指出一個方向。

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