2009網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政漸成風(fēng)尚 越來(lái)越多的官員成為“網(wǎng)友”

　　2009　民主政治新亮點(diǎn)

　　■網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政漸成風(fēng)尚

　　截至2009年11月底，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.6億，比去年增長(zhǎng)20.8%，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一位。前不久，人民網(wǎng)聯(lián)合國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：69%的網(wǎng)友認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是黨政官員了解民意的有效方式，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)充滿期待。

　　這些數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是2009年中國(guó)民主政治的重要特色之一，同時(shí)也正成為中國(guó)民主政治的一種新途徑。

　　越來(lái)越多的官員成為“網(wǎng)友”

　　●部委、地方政府紛紛開(kāi)設(shè)留言板、博客、郵箱，答復(fù)網(wǎng)民留言

　　去年6月20日，胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”。繼胡錦濤總書(shū)記與人民網(wǎng)網(wǎng)友在線交流之后，今年2月28日溫家寶總理在中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)話億萬(wàn)網(wǎng)民，進(jìn)一步帶動(dòng)了各級(jí)政府和官員的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之風(fēng)。

　　一年來(lái)，人們欣喜地看到，越來(lái)越多的中央和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，越來(lái)越關(guān)注并重視網(wǎng)上民意，網(wǎng)絡(luò)正成為溝通民意的綠色通道，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政漸成風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、公安部、國(guó)土資源部、教育部等14個(gè)國(guó)家部委通過(guò)答復(fù)網(wǎng)上留言，開(kāi)設(shè)留言板、郵箱、博客，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等多種形式在網(wǎng)上了解民情、聽(tīng)取民意。

　　12月16日，江西省省長(zhǎng)吳新雄在發(fā)給人民網(wǎng)網(wǎng)友的信中說(shuō)：“江西的發(fā)展離不開(kāi)廣大網(wǎng)友的關(guān)心和支持”，將進(jìn)一步完善網(wǎng)友留言辦理的工作機(jī)制。

　　貴州省委書(shū)記石宗源每天必看一遍網(wǎng)友留言，據(jù)說(shuō)這已成為他的生活習(xí)慣。

　　廣東省委書(shū)記汪洋則在網(wǎng)上留言：“真誠(chéng)歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’，積極為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，及時(shí)反映社會(huì)各界的呼聲�！�

　　據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至12月中旬，人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”已有網(wǎng)友留言42萬(wàn)條，38位省委書(shū)記、省長(zhǎng)，90多位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)友留言，7000多項(xiàng)網(wǎng)友問(wèn)題得到落實(shí)解決。

　　公眾參政的新形式和

　　科學(xué)決策的新平臺(tái)

　　●網(wǎng)上交流溝通，網(wǎng)下解決問(wèn)題

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“互聯(lián)互通、自由表達(dá)、平等對(duì)話”的載體，表達(dá)訴求和意見(jiàn)。民意“直白”地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，它能“直達(dá)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，極大地激發(fā)了公眾參與政治的積極性。

　　一位人民網(wǎng)網(wǎng)友認(rèn)為，只要符合法律規(guī)定，每個(gè)普通網(wǎng)民都可以通過(guò)發(fā)帖子、寫(xiě)博客等形式自由表達(dá)意愿，對(duì)黨和政府提出意見(jiàn)和建議。一位新華網(wǎng)網(wǎng)友留言說(shuō)：網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動(dòng)性和即時(shí)性，使得民意的表達(dá)更方便、更快捷。

　　在人民網(wǎng)推出的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”調(diào)查中，問(wèn)題涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民情、匯聚民智的方方面面。有網(wǎng)友留言說(shuō)：“盼領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上親民不虛擬，有信必復(fù)成常規(guī)！”“真希望官員能認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)民的相關(guān)意見(jiàn)，而不是把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成作秀的舞臺(tái)�！�

　　在湖南省委書(shū)記張春賢看來(lái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視不能停留在口頭上，要切實(shí)解決網(wǎng)友反映的一些實(shí)際問(wèn)題。

　　今年7月16日，一位網(wǎng)友提出，“湖南省屬高校的干部任命，請(qǐng)春賢書(shū)記一定要多聽(tīng)聽(tīng)一線教師的意見(jiàn)……”在網(wǎng)友提出建議后不到20個(gè)小時(shí)，張春賢即找來(lái)省委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解情況，明確要求干部考察要多聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，多了解民情民意包括網(wǎng)上民意，通過(guò)集中廣大人民群眾的意愿來(lái)考察選拔干部。目前，湖南省委組織部已把聽(tīng)取一線教師意見(jiàn)作為考察高校干部的一項(xiàng)硬性規(guī)定，落實(shí)到了具體工作中。

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還需與

　　現(xiàn)實(shí)問(wèn)政相結(jié)合

　　●問(wèn)政是根本，網(wǎng)絡(luò)只是一種載體

　　問(wèn)政是根本，而網(wǎng)絡(luò)只不過(guò)是一種載體。湖北省法學(xué)會(huì)傳播法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)民主政治發(fā)展不可缺少的力量。但是，我們不能過(guò)高估計(jì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主政治發(fā)展的作用，甚至出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)依賴癥。如果黨政官員只是坐在辦公室里，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)號(hào)施令，或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公眾溝通，那么，很可能會(huì)遠(yuǎn)離火熱的現(xiàn)實(shí)生活，習(xí)慣于紙上談兵。

　　決定網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能走多遠(yuǎn)的，不在網(wǎng)絡(luò)自身，而在網(wǎng)絡(luò)之外。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí)代，喬新生提醒需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　首先，不能把網(wǎng)絡(luò)所反映的民意當(dāng)作民意的全部，要去偽存真，仔細(xì)篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息。否則有可能被網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)，政府的決策行為可能會(huì)被少數(shù)人操縱。

　　其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)法律責(zé)任制度。我國(guó)政府信息公開(kāi)條例明確規(guī)定，依照法律和行政法規(guī)必須公開(kāi)的信息，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)制度的有效途徑，如果政府機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主動(dòng)權(quán)自覺(jué)交給公眾，而不是由黨政機(jī)關(guān)壟斷話語(yǔ)權(quán)。一方面要建立一種負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，另一方面也應(yīng)該努力營(yíng)造寬松的輿論空間，讓公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，了解監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)工作的整體情況。

　　第四，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，防止政出多門(mén)的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)發(fā)生�，F(xiàn)在，一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)各自通過(guò)自己的網(wǎng)站發(fā)布信息，在信息傳遞的過(guò)程中，出現(xiàn)了相互交叉甚至互相矛盾的現(xiàn)象。所以，今后黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，讓公眾通過(guò)固定的網(wǎng)站反映自己的意見(jiàn)。

　　■選舉：城鄉(xiāng)同比

　　12月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》修正案(草案)被提交第二次審議。

　　草案的最大亮點(diǎn)是，我國(guó)將廢除城鄉(xiāng)每一代表所代表的4∶1人口數(shù)比例，一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表。

　　這個(gè)被社會(huì)公眾稱(chēng)之為“同票同權(quán)”的規(guī)定，從提交審議之時(shí)就受到了社會(huì)廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。不少專(zhuān)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)相同比例選舉人大代表是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

　　黨的十七大報(bào)告提出，要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表與人民的聯(lián)系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。此次選舉法的修改是貫徹落實(shí)十七大精神的具體步驟。

　　回溯歷史，50多年前的選舉法將全國(guó)人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例定為8∶1，后幾度修改，1995年這一比例降至4∶1，今天終于將一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)同比，這既表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，也反映了我國(guó)民主政治的進(jìn)步。

　　■納稅：明確權(quán)利

　　11月30日，國(guó)家稅務(wù)總局在官方網(wǎng)站上發(fā)布公告《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，詳細(xì)解讀納稅人在納稅過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，明確列舉納稅人擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保密權(quán)等14項(xiàng)權(quán)利。這是國(guó)稅總局第一次以發(fā)布公告的形式，將納稅人的權(quán)利匯總、歸納。

　　盡管這些權(quán)利只是把散落在國(guó)家相關(guān)法律中的納稅人的權(quán)利進(jìn)行匯總，盡管這些權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)還需要具體的操作規(guī)范，但其意義還是值得重視，進(jìn)步值得贊賞。明確納稅人權(quán)利，有利于明確政府的權(quán)力來(lái)自人民。

　　曾幾何時(shí)，納稅義務(wù)本位的觀念根深蒂固，納稅人權(quán)利模糊難辨，納稅人這一詞匯更是很少使用，義務(wù)本位的“納稅意識(shí)”遮蔽了權(quán)利本位的“納稅人意識(shí)”。

　　納稅人，說(shuō)起來(lái)似乎離我們很遙遠(yuǎn)，其實(shí)就是指社會(huì)公眾，因?yàn)槊總�(gè)公民購(gòu)買(mǎi)商品、消費(fèi)服務(wù)的行為，就是納稅的過(guò)程�！蛾P(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》有助于納稅人行使自己的權(quán)利，但權(quán)利從來(lái)都不是天上掉下來(lái)的，也不是別人施舍的，它的實(shí)現(xiàn)仍需要權(quán)利人積極去爭(zhēng)取。因此，這些納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍需社會(huì)公眾的積極作為。

　　納稅人享有權(quán)利，政府才會(huì)盡義務(wù)。“公告”告知納稅人權(quán)利只是第一步，如何更有效地保障納稅人的權(quán)利，尚待稅務(wù)部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的積極作為。

　　■反腐：力度空前

　　今年以來(lái)，一批省部級(jí)“問(wèn)題高官”相繼落馬：廣東省政協(xié)原主席陳紹基、浙江省紀(jì)委原書(shū)記王華元、貴州省政協(xié)原主席黃瑤、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員朱志剛、寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂、廣東省深圳市原市長(zhǎng)許宗衡、山東省政協(xié)原主席孫淑義……

　　這批省部級(jí)高官的落馬，昭示了中央反腐力度空前加大，彰顯了黨和國(guó)家從嚴(yán)治吏的決心。“無(wú)論牽涉到誰(shuí)，不論其職務(wù)多高、功勞多大，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，就逃脫不了法律的制裁�！�

　　貪腐問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，它侵吞人民財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)�壞了黨風(fēng)政風(fēng)。

　　今年以來(lái)，除了中央反腐力度空前，民間行動(dòng)也此起彼伏，其中互聯(lián)網(wǎng)的力量功不可沒(méi)。戴名表抽天價(jià)煙的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕在互聯(lián)網(wǎng)上被曝光之后，很快就被立案調(diào)查；廣州海事法院院長(zhǎng)公費(fèi)出國(guó)旅游，公眾曝光后被免職；江蘇某公司送禮清單被曝光后，有關(guān)部門(mén)迅速展開(kāi)調(diào)查……

　　肇始于新疆阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，已經(jīng)在越來(lái)越多地區(qū)進(jìn)行：湖南湘潭湘鄉(xiāng)市縣公示處級(jí)干部住房信息；重慶市申報(bào)司法機(jī)關(guān)官員財(cái)產(chǎn)，接受監(jiān)督……防腐體制和機(jī)制建設(shè)在探索中前行。 　

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[責(zé)任編輯：張曉靜]