中央黨校反腐專家：被免職問責的領(lǐng)導干部復出應慎重

　　2009年10月，廣州海事法院院長羅國華因出國“豪華游”被免職，但僅兩個月后，去年12月30日，他又被任命為廣東省政協(xié)副秘書長。

　　羅國華并不是第一起因公款出國（境）旅游被處理的責任人，他的迅速復出更是引起廣泛關(guān)注，有評論認為，這是以組織處理取代黨紀政紀處分。

　　“應當說，不都是免職處理�！苯裉欤�監(jiān)察部副部長屈萬祥接受中國青年報記者采訪時表示，在治理公款出國（境）旅游的工作中，強調(diào)以事實為依據(jù)，以黨政紀的有關(guān)規(guī)定進行處理。如果情節(jié)比較嚴重，“最重的給予撤職處分的也有不少”；當情節(jié)不是很嚴重的時候，就是尊重當?shù)匾庖�，給予免職。

　　在羅國華出國“豪華游”事件中，廣州海事法院6人12天考察南非、埃及、土耳其三國，人均花費8萬多元，并“順途”“就近”參觀風景名勝。

　　2009年10月，廣州市第十三屆人大常委會審議通過免去羅國華廣州海事法院院長、審判委員會委員、審判員職務。

　　普通人難以了解，對干部而言，“撤職”和“免職”分別意味什么。

　　比如2008年12月，江西省新余市赴美、加人力資源考察團出國一事被定性為“一起典型的借公務出國（境）之名、變相公費旅游的違紀案件”。江西省紀委通報說，此事的直接責任人新余市外事僑務辦黨組書記、主任劉忠平被撤職，主要責任人新余市外事僑務辦副主任劉群被免職，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　據(jù)了解，受到撤銷黨內(nèi)職務處分的黨員，在受處分后兩年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔任、向黨外組織推薦擔任相當或高于原任的職務。

　　而與“撤職”不同，“免職”并不是《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》中規(guī)定的處分形式。

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳2009年7月發(fā)布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對黨政領(lǐng)導干部實行問責的方式中包括免職。而免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與原職務相當?shù)念I(lǐng)導職務。

　　羅國華被免職兩月后迅速復出一事，顯然不符合《暫行規(guī)定》的要求�！斑@是極不嚴肅的。”反腐專家、中央黨校教授林喆表示，規(guī)范化的問責首先應當解決責任懲治力度不均的問題，否則會直接影響懲治的效果。

　　林喆認為，領(lǐng)導干部問責不應該由與其有直接利害關(guān)系的上級單位處理，“否則，官員在當?shù)氐娜嗣}關(guān)系難免會牽擾對他的處理決定”。

　　根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，對免職問責的黨政領(lǐng)導干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長情況，由黨委或黨組、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。一年后如果重新?lián)�任與原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務，除應當按照領(lǐng)導干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

　　但是，林喆認為，復出的時間“太短了，至少應該兩年以上”。

　　作為資深反腐專家，林喆一直堅持，對于被撤職、免職的領(lǐng)導干部復出，一定要慎重，“干部資源充足時原則上不考慮讓他們復出”。

　　林喆說，秉著“懲前毖后，治病救人”的原則，如果確需重新任用這些領(lǐng)導干部，必須要有公示程序�！耙�讓公眾知道他們復出的理由，公布推薦人的名字、審核的程序等，公眾可以監(jiān)督這是不是符合黨政干部任命的相關(guān)規(guī)定�！�

　　“如果復出的官員再次犯錯，推薦者和相關(guān)單位都要承擔‘推薦不當’的連帶責任。”林喆表示，誰提拔了這樣的官員、選人時是否嚴肅、監(jiān)督部門是不是真正發(fā)揮了作用，都是問責時應當追問的。

　　林喆建議，問責撤職、免職的領(lǐng)導干部復出不應“同級”任用，“要降低級別，局級干部降為處級甚至更低�！倍鴮掖畏稿e的官員，說明他并不適合擔任領(lǐng)導工作，不妨“禁官”。

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[責任編輯：張曉靜]