《政府投資條例》征意見：領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋"首長工程"將嚴管

　　國務(wù)院法制辦今天公布《政府投資條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

　　該條例規(guī)定的政府投資，是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他政府性資金。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人表示，改革開放以來，政府投資數(shù)額不斷上升，2009年僅中央投資就近1萬億元之巨。這些政府投資對履行政府職能，引導(dǎo)和帶動全社會投資發(fā)揮了重要作用。如何管好政府投資資金，防止用于樓堂館所、“兩高”項目和產(chǎn)能過剩項目，避免出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，是各方面十分關(guān)注的問題。

　　通過制定《條例》，規(guī)定政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，靈活運用投資補助、貼息等各種投資方式，引導(dǎo)和支持社會資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域和地區(qū)，有利于解決政府投資中存在的問題，進一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。征求意見稿規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)嚴格遵守科學(xué)、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，在政府投資管理中還存在著項目單位未批先建，一些地方和部門違規(guī)審批的問題，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋的“首長工程”，亂上項目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象還比較嚴重。對此，條例規(guī)定，對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應(yīng)充分聽取社會公眾意見。特別重大的項目實行專家評議制度。

　　征求意見稿還規(guī)定，項目單位如有提供虛假情況騙取政府投資資金、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工等行為，投資主管等部門將責(zé)令限期整改、暫停項目或暫停資金撥付，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負責(zé)使用政府資金項目的管理工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]