國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

　　新華社合肥1月21日電（記者葛如江、馬姝瑞）國務(wù)院近日正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。作為首個獲批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式、深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重要意義。

　　《規(guī)劃》明確將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)定位為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。規(guī)劃期為2009年——2015年，重大問題展望到2020年。到2015年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與長三角分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為在全國有重要影響力的城市帶。

　　據(jù)安徽省發(fā)展改革委主任沈衛(wèi)國介紹，皖江城市帶區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長三角向中西部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢。安徽省近年來在開發(fā)皖江、加快融入泛長三角中做了大量富有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為中西部地區(qū)提供示范的客觀條件。

　　據(jù)統(tǒng)計，2005年——2008年，皖江城市帶實(shí)際利用外資額年均增速達(dá)到43％，分別比全國、長三角、中部地區(qū)平均增速高27．8、25．4和15．4個百分點(diǎn)。同期，皖江九市利用省外境內(nèi)資金年均增長達(dá)65％，2008年達(dá)到了2163．9億元，其中來自長三角的資金占55％，皖江城市帶已成為與長三角聯(lián)系最為密切、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多的區(qū)域之一。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，并以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動園區(qū)的規(guī)范、集約、特色化發(fā)展，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平地規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的趨勢。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，在空間布局上以沿長江一線為發(fā)展軸，以合肥和蕪湖兩市為“雙核”，以滁州和宣城兩市為“雙翼”，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布的新格局�！兑�(guī)劃》還提出，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)還將加快技術(shù)創(chuàng)新升級，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。

　　據(jù)悉，為保障《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的順利實(shí)施，使這一區(qū)域戰(zhàn)略盡快落實(shí)見效，示范區(qū)將在投資、財稅、金融、土地、對外開放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。如在規(guī)劃期內(nèi)，中央財政將加大對示范區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)，積極探索開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等。

　　皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，人口3058萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。皖江城市帶加工產(chǎn)品的50％以上為長三角配套，汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70％左右來自長三角。

　　皖江城市帶正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域

　　新華社合肥1月21日電（記者楊玉華、葛如江）《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》近日獲國務(wù)院批復(fù)。有關(guān)專家認(rèn)為，作為我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“先行先試區(qū)”，皖江城市帶示范區(qū)必將依托自身優(yōu)勢和政策扶持，成為承接我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。

　　根據(jù)規(guī)劃，皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)）。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū)，主要城市都在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi)，因此，皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。

　　近年來，伴隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，皖江城市帶作為安徽省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一方陣”，產(chǎn)業(yè)承接呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。這一區(qū)域利用外資增速居全國前列，2005年，皖江城市帶實(shí)際利用外資近12億元，2008年增加到近35億元，年均增速超過43％，分別比全國、長三角、中部平均增速高28、25和15個百分點(diǎn)。

　　這一區(qū)域利用國內(nèi)資金呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。2004年，皖江城市帶利用省外資金為348．2億元，2008年增長到2163億元，年均增速高達(dá)60％，顯示了皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢。

　　安徽省發(fā)展改革委主任沈衛(wèi)國表示，根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，該區(qū)域?qū)⑦m應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。未來示范區(qū)將重點(diǎn)圍繞新型化工、裝備制造、冶金及金屬材料深加工和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國前列的產(chǎn)業(yè)集群，培育形成若干具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和世界品牌。

　　皖江城市帶成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域有哪些優(yōu)勢？

　　新華社合肥1月21日電（記者馬姝瑞、葛如江）國務(wù)院近日正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。為何選擇皖江城市帶作為首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)？專家分析認(rèn)為，皖江城市帶在區(qū)位優(yōu)勢、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載、內(nèi)需拉動等方面具有不可替代的優(yōu)勢。

　　專家認(rèn)為，皖江城市帶的主要城市都在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi)，是長三角向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的最近區(qū)域。目前，皖江城市帶通往東部的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，這一區(qū)域距離長三角最遠(yuǎn)的城市安慶，到上海也只有3個多小時，隨著寧安城際鐵路、800里皖江黃金水道治理、安慶機(jī)場擴(kuò)容等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建成，將進(jìn)一步改善皖江城市帶的交通條件，實(shí)現(xiàn)與長三角交通的網(wǎng)絡(luò)化對接，讓皖江城市帶承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更加突出，物流成本進(jìn)一步降低，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。

　　皖江城市帶具有突出的資源要素比較優(yōu)勢。安徽省社科院研究員程必定說，皖江城市帶岸線資源豐富，一級和二級岸線總長近300公里，占總岸線的近四成，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線，具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源，這些行業(yè)正是下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

　　皖江城市帶勞動力資源豐富、成本相對較低。目前，安徽常年在外務(wù)工人員1000余萬人，有大量的熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動力平均成本只相當(dāng)于沿海地區(qū)勞動力成本的二分之一至三分之一，可以有效吸引并承接未來來自長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等一批大學(xué)和國家級科研院所密集于此，安徽全省70％的科教資源在這里集中，年高校畢業(yè)生達(dá)到15萬人以上，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。

　　皖江城市帶還具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力。目前，皖江城市帶已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，擁有馬鋼、奇瑞、安慶石化、海螺水泥等一批國內(nèi)知名企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合配套能力不斷進(jìn)步。在與長三角經(jīng)濟(jì)圈的長期融合中，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生圈，皖江城市帶加工產(chǎn)品的50％以上為長三角配套，汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70％左右來自長三角。與此同時，皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)承接平臺也更趨完善，共擁有4個國家級開發(fā)區(qū)，65個省級開發(fā)區(qū)，每個縣都有自己的特色工業(yè)園區(qū)，支持政策也日趨完善。合肥、蕪湖自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，承接國內(nèi)外高技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)勢更加凸顯。

　　皖江城市帶在內(nèi)需拉動方面也具有優(yōu)勢，是國家啟動內(nèi)需的重點(diǎn)區(qū)域。無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值還是社會消費(fèi)額，安徽及周邊地區(qū)在全國占很大比重，是拓展國內(nèi)市場、啟動內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)域。

　　此外，皖江城市帶還將對吸納勞動者就業(yè)起到巨大的帶動作用。皖江城市帶開發(fā)空間大，承接產(chǎn)業(yè)的能力強(qiáng)，吸納勞動力就業(yè)的空間廣闊。加之區(qū)位居中，便于縮短勞動力來回遷徙的距離，是解決就業(yè)的重要載體。與此同時，皖江城市帶還擁有較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。

　　新聞背景：安徽皖江城市帶

　　新華社合肥1月21日電（記者楊玉華、馬姝瑞）皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），土地面積7．6萬平方公里，人口3058萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，分別占安徽全省的54％、45％和66％。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　皖江城市帶是我國人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部區(qū)域，以合肥為中心，半徑500公里范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東等省市。皖江城市帶將是拓展國內(nèi)市場、啟動內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)域。

　　1990年，為呼應(yīng)浦東開發(fā)，安徽省委、省政府作出抓住機(jī)遇、開發(fā)皖江的重大決策。1995年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開發(fā)開放若干問題的意見》，制定了《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施“外向帶動、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略，初步形成了以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進(jìn)的開發(fā)開放格局。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，安徽省委、省政府進(jìn)一步明確了東向發(fā)展戰(zhàn)略，皖江地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時期，逐步形成了沿江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)城市帶。2006年，國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

　　皖江城市帶承東啟西、連南接北，既是長三角“產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈”的重要組成部分，也是長三角城鎮(zhèn)體系的延伸，還是沿長江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張延伸的紐帶。在中部地區(qū)幾大城市群中，皖江城市帶擁有水資源、岸線資源和環(huán)境容量等方面的組合優(yōu)勢。

　　在產(chǎn)業(yè)和資源要素方面，皖江城市帶工業(yè)門類齊全，已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，是國家級汽車生產(chǎn)和出口基地、國內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。皖江城市帶與長三角已經(jīng)形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈”，皖江城市帶加工產(chǎn)品的50％以上為長三角配套，汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70％左右來自長三角，是東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]