《住房保障法》起草工作啟動(dòng)
專訪起草小組專家成員申衛(wèi)星
清華大學(xué)法學(xué)院教授日前透露,我國已經(jīng)開始起草《住房保障法》。這部法律的起草和進(jìn)展情況如何?《住房保障法》究竟能夠?qū)用褡》科鸬绞裁礃拥谋U献饔?本?bào)記者昨日專訪了《住房保障法》起草小組專家成員、清華大學(xué)法學(xué)院副院長、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任申衛(wèi)星教授。
記者:請(qǐng)介紹一下這部法律的定位和起草進(jìn)展情況?
申衛(wèi)星:這部法律定位于社會(huì)法、基本法,是保障性的、具有社會(huì)福利性質(zhì)和社會(huì)財(cái)產(chǎn)再分配性質(zhì)的法律,而不是一部社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)的法律。該法由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司主持,清華大學(xué)法學(xué)院組織專家,討論起草形成一個(gè)該法的理論版本,同時(shí),深圳住房保障中心起草一個(gè)該法的實(shí)踐版本。目前,這兩個(gè)版本均已起草完成并融合,成為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司的內(nèi)部討論稿。
記者:這部法律對(duì)于住房保障的基本原則是什么?能夠?qū)ξ覈用褡》窟M(jìn)行什么樣層次和范圍的保障?
申衛(wèi)星:法案第一條就提出要保障所有人的居住權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求。該法的基本原則是廣覆蓋、保基本;采用的基本手段為廉租及公共產(chǎn)權(quán)。
就廣覆蓋而言,我們希望能夠盡可能覆蓋廣泛的收入群體,而不單單是少部分人受益。當(dāng)然,盡管是盡可能多的人受益,也有層次劃分,目前看來,還達(dá)不到居者有其屋。特別是對(duì)于收入水平較低的貧困的家庭而言,無法擁有房屋的產(chǎn)權(quán)或完整產(chǎn)權(quán),但可通過廉租房制度保障其住有所居。
就;径,主要是指保障基本住房,包括住房面積、基本配套設(shè)施、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及地段等,以解決低收入者的基本住房需求。如果希望獲得更好的居住水平,那就需要由商品房市場(chǎng)來解決。
除此以外,該法的基本原則還有;、分層次。就是對(duì)不同收入群體分不同類型保障其居住權(quán),如,比較貧困的階層以廉租房方式解決,條件稍好者以經(jīng)濟(jì)適用房的方式解決,條件更好的可以購買限價(jià)房;條件更再好的以住房公積金的方式來保障。
《住房保障法》主要保障誰
記者:如何理解;?這部法律的主要保障群體是什么?
申衛(wèi)星:;臼侵敢U衔覈用褡∮兴拥幕緳(quán)利,比如,流浪街頭的人群就屬于社會(huì)救助范疇,而不屬于這部法律的保障范疇。此外,這部法律惠及的基本人群主要是中低收入者,滿足他們的基本需要。
這個(gè)基本需包括面積、戶型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地段等。另外,照顧基本國情,要逐步推進(jìn)這個(gè)住房保障制度。因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同,中西部差別很大,不能一刀切,條件好的可以先行推進(jìn),而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)要逐步推進(jìn),國家會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃來推進(jìn)這一制度。
記者:根據(jù)法律的草案,關(guān)于住房基本保障的范圍如何來劃定?比如,對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的申請(qǐng)對(duì)象有沒有具體規(guī)定?
申衛(wèi)星:是否可以被納入最低住房標(biāo)準(zhǔn),各地可以按照各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。比如,根據(jù)重慶市的相關(guān)統(tǒng)計(jì),該市目前人均住房面積為28平方米,最低住房標(biāo)準(zhǔn)為人均13平方米。如果人均住房標(biāo)準(zhǔn)低于13平方米就可以進(jìn)入受保障范圍,可以購買經(jīng)濟(jì)適用房和承租廉租房。
不過,目前,究竟是以人均居住面積還是以個(gè)人收入高低來衡量仍在討論中,我想應(yīng)該是以收入為準(zhǔn),低收入者又無房的就可以得到廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房保障。而各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,對(duì)基本保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定因地制宜。
經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)如何分配
記者:為何在法案中特別提到,除了實(shí)現(xiàn)居者有其屋的保障外,對(duì)保障性住房的地段、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施也要一并保障?
申衛(wèi)星:法案中會(huì)有與配套設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定,對(duì)地段的保障主要是考慮要防止形成貧民窟。如果一個(gè)地區(qū)全都是廉租房,這個(gè)地區(qū)的孩子在成長過程中會(huì)有很大心理壓力,這將進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)問題,我們希望既解決問題,又不制造新問題。此外,關(guān)于建設(shè)地段、住房標(biāo)準(zhǔn)等問題在草案中都有明確,但我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該更加明確。比如,對(duì)于房屋的建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更明確,防止開發(fā)商由于認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房利潤低而偷工減料、粗制濫造。此外,關(guān)于交通、超市、醫(yī)院等配套標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該更詳細(xì),達(dá)到基本需求。
記者:法案中明確提出了共有產(chǎn)權(quán)的問題,主要是出于何種考慮?
申衛(wèi)星:過去經(jīng)濟(jì)適用房是有限產(chǎn)權(quán),購買5年后可以上市出售。因此,很多人千方百計(jì)購買經(jīng)濟(jì)適用房,甚至作為投資。5年后,把以極便宜的價(jià)錢買到的房屋出手,就可以獲利不菲,這激發(fā)了很多人為牟利而造假。在這個(gè)內(nèi)部討論稿中,關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)問題,規(guī)定將由出資的地方政府和保障對(duì)象共同擁有經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán),出資比例主要根據(jù)土地使用和建筑及安裝費(fèi)用比例確定,5年后,這樣的共有產(chǎn)權(quán)房屋也可以上市出售,出售后的資金按照出資比例進(jìn)行分配,這樣,將大大壓縮以經(jīng)濟(jì)適用房牟利者的利潤空間,讓經(jīng)濟(jì)適用房惠及真正需要保障的人。(記者趙琳琳)
點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心 要聞 時(shí)政新聞
[責(zé)任編輯:張曉靜]