企業(yè)“檢查”政府工作？ 部分部門花錢買監(jiān)督引爭(zhēng)議

　　在生活中，我們常見(jiàn)政府部門進(jìn)企業(yè)檢查工作，并審核相關(guān)資格。但企業(yè)定期派人對(duì)政府部門例行檢查，審核政府的資格，“指出問(wèn)題”，提出“整改意見(jiàn)”，要求“限期改正”——這種“怪事”你見(jiàn)過(guò)嗎？事實(shí)上，它正越來(lái)越多地發(fā)生著。

　　ISO9001是國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系，常見(jiàn)于生產(chǎn)型企業(yè)認(rèn)證。近年來(lái)，不少政府部門引入此項(xiàng)認(rèn)證，帶來(lái)提高辦事效率、提高群眾滿意度、提高政府美譽(yù)度等“看得見(jiàn)的好處”。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這項(xiàng)認(rèn)證對(duì)政府部門并無(wú)用處。

　　暗訪成質(zhì)量認(rèn)證手段之一

　　2009年12月9日，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（下稱“北京市城管執(zhí)法局”）迎來(lái)一個(gè)特殊的檢查組。與常見(jiàn)的上級(jí)單位檢查工作不同，這次來(lái)的是一家企業(yè)——方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司（下稱“方圓公司”）的3名專家。

　　3名專家此行，目的與往年一樣：抽查卷宗，親臨現(xiàn)場(chǎng)觀察城管執(zhí)法、服務(wù)全過(guò)程；如有必要，會(huì)派人暗訪，詢問(wèn)群眾意見(jiàn)；核查該局是否實(shí)現(xiàn)了本年度預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)……根據(jù)審核結(jié)果，判定該局ISO9001“質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)”能否通過(guò)年審。

　　“這是我局第六次通過(guò)年審�！北本┦谐枪軋�(zhí)法局質(zhì)量管理小組成員尚芬說(shuō)。

　　早于北京市城管執(zhí)法局，2009年6月，北京市藥品監(jiān)督管理局（下稱“北京市藥監(jiān)局”）的ISO9001“質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)”通過(guò)了年審。

　　“年審就是了解我們的管理是否高效有序，向‘顧客’提供的‘產(chǎn)品’是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”尚芬說(shuō)。北京市城管執(zhí)法局辦公室副主任、質(zhì)量管理小組組長(zhǎng)劉生富認(rèn)為：“作為獨(dú)立第三方，認(rèn)證公司的審核能夠監(jiān)督政府是否兌現(xiàn)了承諾，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，從而修訂流程改進(jìn)工作�！�

　　外部審核避免“內(nèi)部沉默”

　　在對(duì)北京市城管執(zhí)法局的一次年審中，檢查組抽查發(fā)現(xiàn)，北京同一個(gè)區(qū)的施工揚(yáng)塵處罰執(zhí)法案件中，有兩起揚(yáng)塵面積接近、污染程度類似，而兩處工地被罰款額卻相差很多。檢查組判斷：部分執(zhí)法人員使用自由裁量權(quán)具有隨意性。

　　接到反饋后，北京市城管執(zhí)法局著手整改，從罰款幅度較大、群眾反映集中的城管執(zhí)法常見(jiàn)違法形態(tài)為切入點(diǎn)，進(jìn)行梳理，分別制定切實(shí)可行的量化處罰公式，制成一覽表，形成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的辦法，并與之配套研發(fā)電子辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)了工作的開(kāi)展。

　　“ISO9001認(rèn)證是個(gè)好用的抓手和工具。”北京市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人這樣表示�！懊磕旮赌曩M(fèi)，規(guī)范流程‘自找麻煩’，相比這些付出，我們得到了更多收益�！眲⑸�富認(rèn)為，為促進(jìn)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)向法制城管、服務(wù)城管、廉潔城管、責(zé)任城管轉(zhuǎn)變，質(zhì)量認(rèn)證功不可沒(méi)。

　　“內(nèi)部發(fā)現(xiàn)部門工作存在問(wèn)題，有時(shí)出于各種原因，不便指出，就會(huì)出現(xiàn)‘內(nèi)部沉默’�！鄙蟹艺f(shuō)，每年的外部審核則避免了這種尷尬。認(rèn)證企業(yè)會(huì)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定，客觀公正地評(píng)價(jià)和考核工作，指出問(wèn)題。“這樣就可以針對(duì)具體問(wèn)題，要求相關(guān)人限期整改�！�

　　采訪中，記者得知北京市城管局、北京市藥監(jiān)局均是成立10年左右的“年輕”機(jī)關(guān)。成立伊始，兩家機(jī)關(guān)都面臨“如何適應(yīng)新形勢(shì)，如何與國(guó)際接軌，如何規(guī)范化管理”等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，兩家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在實(shí)踐摸索中，最終選擇ISO9001這個(gè)“先進(jìn)管理理念”。

　　“引入ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，并不能說(shuō)明我們完全解決了自身的質(zhì)量問(wèn)題。但至少表明城管執(zhí)法機(jī)關(guān)愿意正視問(wèn)題，并通過(guò)引入第三方監(jiān)督機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題、持續(xù)改進(jìn)�！北本┦谐枪軋�(zhí)法局負(fù)責(zé)人介紹，2008年，該局在引入ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又相繼引入ISO14001環(huán)境和OHSAS18001職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　花錢買監(jiān)督，有人不樂(lè)意

　　記者在方圓公司內(nèi)部網(wǎng)站查詢得知，部分政府部門在做了幾年ISO9001認(rèn)證后，停止認(rèn)證。經(jīng)了解，這種現(xiàn)象的原因是多方面的：如花費(fèi)較大，工作量增加，認(rèn)為對(duì)實(shí)際工作幫助不大等。

　　據(jù)悉，質(zhì)量管理體系認(rèn)證收費(fèi)項(xiàng)目包括申請(qǐng)費(fèi)、審核費(fèi)、審定與注冊(cè)費(fèi)(含證書(shū)費(fèi))和年金(含標(biāo)志使用費(fèi))等，且根據(jù)審核所需的天數(shù)和人數(shù)計(jì)算，再加上咨詢、培訓(xùn)等費(fèi)用，一般一項(xiàng)認(rèn)證需幾萬(wàn)元，高的甚至十幾萬(wàn)元�！坝械膯挝徽f(shuō)，即使不花那個(gè)錢，一樣能正常工作。”

　　“質(zhì)量管理具有復(fù)雜性和嚴(yán)謹(jǐn)性，難免會(huì)增加工作量�！北本┦兴幈O(jiān)局管理者代表袁林介紹，從建立體系，到嚴(yán)格執(zhí)行及維護(hù)，都很麻煩。為建立質(zhì)量管理體系，藥監(jiān)局2008年對(duì)全局39大項(xiàng)、129小項(xiàng)的行政許可流程重新核定，優(yōu)化整合工作流程，最終制定出包括質(zhì)量手冊(cè)1本、控制程序文件32個(gè)以及大量工作依據(jù)、崗位職責(zé)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和表格，共計(jì)約300萬(wàn)字的北京市藥監(jiān)局機(jī)關(guān)ISO9001質(zhì)量管理體系文件。

　　“麻煩還體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中”，尚芬介紹，通過(guò)認(rèn)證之后，為了更科學(xué)更規(guī)范，所有操作環(huán)節(jié)都要精心策劃，并通過(guò)層層審批才能實(shí)施，實(shí)施過(guò)程要接受監(jiān)督，并要留下詳細(xì)記錄和相關(guān)證據(jù)，以便追溯。實(shí)施之后，還要及時(shí)查找問(wèn)題，促進(jìn)體系持續(xù)改進(jìn)�！斑@對(duì)‘拍腦袋’、‘憑經(jīng)驗(yàn)’等隨意性是個(gè)束縛�！贝送猓�“政府到底做得好不好，會(huì)被第三方監(jiān)督，這讓部分政府部門有約束感�！保ㄓ浾摺￡愓駝P）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]