中國(guó)對(duì)谷歌實(shí)施管理措施符合WTO承諾

　　如何正確看待谷歌事件和貿(mào)易規(guī)則

　　鄭志海

　　近日，有海外媒體報(bào)道，與谷歌公司相關(guān)的有關(guān)非政府組織認(rèn)為中國(guó)對(duì)谷歌公司實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)管理措施違背了中國(guó)的WTO承諾，并敦促美國(guó)政府將此事訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。媒體報(bào)道并未透露具體細(xì)節(jié)，但在我看來(lái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的指責(zé)是沒(méi)有根據(jù)的，中國(guó)依照本國(guó)法律對(duì)谷歌實(shí)施的管理措施符合中國(guó)的WTO承諾。下面，我將從法律的角度對(duì)這個(gè)問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

　　一、谷歌在中國(guó)一直享受著應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇

　　根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則以及中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，谷歌作為在線信息檢索服務(wù)提供商，提供的服務(wù)為增值電信服務(wù)項(xiàng)下的“在線信息和數(shù)據(jù)處理”以及“在線信息和數(shù)據(jù)檢索”。在中國(guó)加入WTO的承諾中，對(duì)于上述兩項(xiàng)服務(wù)，對(duì)外國(guó)公司做出了明確的限制，首先，外國(guó)公司不能以跨境方式提供服務(wù)，必須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合資公司，且外資股比不得超過(guò)50%，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)將給予合資企業(yè)完全的國(guó)民待遇。

　　谷歌正是根據(jù)上述承諾在中國(guó)依法設(shè)立的合資企業(yè)，全名是“北京谷翔信息技術(shù)有限公司”，由谷歌美國(guó)公司在愛(ài)爾蘭的子公司與北京飛翔人信息有限公司共同組建，雙方各占50%的股份，并通過(guò)www.google.cn在中國(guó)提供服務(wù)。谷歌自進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)至此次谷歌事件發(fā)生，一直享受其應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇。2009年第四季度，谷歌在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)搜索市場(chǎng)的份額已從2006年年初www.google.cn上線時(shí)的13%上升到大約36%。

　　二、開(kāi)放市場(chǎng)不等于放棄管理的權(quán)力

　　此次谷歌質(zhì)疑的不是中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的承諾，而是我國(guó)依法管理互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力，具體就是指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查。網(wǎng)絡(luò)審查屬于WTO賦予每個(gè)成員管理的權(quán)利。根據(jù)WTO規(guī)則，成員國(guó)政府有依法監(jiān)管的權(quán)利，包括審查互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)容。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，像網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查等對(duì)所有服務(wù)提供者普遍適用的措施，只要是合理、客觀和公正的，就可以實(shí)施。而且必須指出的是，中國(guó)政府對(duì)內(nèi)外資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管是一視同仁的，不存在違反國(guó)民待遇問(wèn)題。

　　因此，一些美國(guó)企業(yè)和商協(xié)會(huì)認(rèn)為“中國(guó)在此領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放應(yīng)是全面的、無(wú)限制的”是一個(gè)片面的理解。在WTO成員中，不管是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員，一直強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入不可分割的兩個(gè)方面，一方面是開(kāi)放的，另一方面是有管理的。美國(guó)的銀行、保險(xiǎn)和電信是對(duì)外開(kāi)放的，但美國(guó)從來(lái)沒(méi)有放棄對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)的管理。對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，有管理的開(kāi)放更加重要。

　　總之，中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理不是出于限制貿(mào)易的目的，而是為了致力于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康和諧，保護(hù)未成年人，禁止有人利用互聯(lián)網(wǎng)做危害中國(guó)國(guó)家安全的事情。如果利用WTO貿(mào)易的規(guī)則來(lái)挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，顯然是搞錯(cuò)了放方向，也是站不住腳的。（作者是中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]