規(guī)范行政裁量權(quán)是依法行政的重要落點(diǎn)

　　據(jù)最新一期《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，在中央醞釀《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》的同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于行政裁量權(quán)規(guī)范的全方位改革不動(dòng)聲色地在湖南浮出水面，改革的核心是“縛住自己的手腳”，主動(dòng)為自己的權(quán)力設(shè)限。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，湖南出臺(tái)了我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》) 據(jù)稱，這部被不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為“作繭自縛”會(huì)提高行政成本的法律，將在4月17日率先施行。全國(guó)省一級(jí)的政府進(jìn)行裁量權(quán)規(guī)范的唯此一家。

　　近年來(lái)，依法治國(guó)的理念已經(jīng)深入人心，全國(guó)各地都在進(jìn)行實(shí)踐和探索。然而，依法行政的切入點(diǎn)在哪？湖南出臺(tái)的《辦法》似乎為我們找到了答案。那就是，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，主動(dòng)為自己的權(quán)力設(shè)限，讓行政裁量權(quán)不再信馬由韁，并以此助推法治政府的最終形成。

　　這是頗有遠(yuǎn)見的。法院里的法官對(duì)判決有自由裁量權(quán)，百姓不一定碰得上；但行政執(zhí)法單位的自由裁量權(quán)卻可能主動(dòng)碰到百姓�，F(xiàn)實(shí)生活中，許多受罰者認(rèn)為罰得不明不白，既有個(gè)別執(zhí)法者執(zhí)法不公、以權(quán)謀私而導(dǎo)致“人情案”“關(guān)系案”的人為的主觀原因，更有現(xiàn)有相關(guān)處罰規(guī)定存在著較大的“自由裁量權(quán)”而導(dǎo)致“權(quán)力尋租”的制度上的客觀原因。

　　不受約束的自由裁量權(quán)影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，勢(shì)必?fù)p害政府的公信力，同時(shí)也在一定程度上成為滋生腐敗的誘因。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分地做好事，甚至走向反面�！焙�南省首開全國(guó)先河，細(xì)化“裁量”權(quán)力，縮小“自由”空間，確保行政處罰幅度自由空間有把尺子量著，就能在一定程度上增強(qiáng)對(duì)處罰的公平性。對(duì)廣大市民而言，這無(wú)疑是一大福音；對(duì)法治政府而言，這無(wú)疑是一大進(jìn)步。

　　歷史學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)過(guò)：“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地腐敗。”自由裁量權(quán)亦復(fù)如是，需要來(lái)自多方面的監(jiān)督。實(shí)踐反復(fù)證明，沒(méi)有來(lái)自利益相關(guān)者的參與，任何監(jiān)督都是要大打折扣的。受罰者作為直接相關(guān)人，自然不能缺席監(jiān)督。湖南細(xì)化“裁量”權(quán)力，處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)公示于眾，自己犯了哪一條，夠哪個(gè)處罰檔次，看了自然心中有數(shù)，接受處罰自就“心服口服”。

　　同時(shí)，細(xì)化“自由裁量權(quán)”并公示于眾，對(duì)行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)也是一種保護(hù)�！白杂刹昧繖�(quán)”過(guò)大，經(jīng)常讓執(zhí)法者不知深淺地失誤、失職甚至違法。不少執(zhí)法者也望著這一天，有了細(xì)化的周知的制度，處理違章也就方便和單純多了。再說(shuō)，誰(shuí)甘心為千夫所指，不愿為萬(wàn)民稱頌?zāi)兀?BR>
　　規(guī)范“自由裁量權(quán)”是個(gè)世界級(jí)難題。此話不假。能否敢于挑戰(zhàn)這個(gè)世界級(jí)難題，做首次“吃螃蟹”者，是需要勇氣和膽略的。湖南全方位推進(jìn)行政裁量權(quán)規(guī)范改革，為全國(guó)規(guī)范容易被濫用的行政裁量權(quán)提供了重要的借鑒，已經(jīng)在法治中國(guó)史冊(cè)寫下濃墨濃彩的一筆。相信隨著湖南首開先河實(shí)踐的深入，將會(huì)泛起一池春水，推動(dòng)國(guó)家《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)。那時(shí)，自由裁量權(quán)將步入統(tǒng)一、法治的軌道，不會(huì)再由各地自作主張、百花齊放了�！�

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