近期不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”、“樓脆脆”事件引發(fā)輿論熱議
住建部副部長仇保興上周在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上說,我國是世界上每年新建建筑量最大的國家,每年20億平方米新建面積,相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材,而只能持續(xù)25-30年。如此短壽的建筑將每年產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的建筑垃圾。
相比中國的30多年平均建筑壽命,發(fā)達(dá)國家建筑,像英國的平均壽命達(dá)到了132年,而美國的建筑壽命也達(dá)到了74年。什么原因造成國內(nèi)建筑如此短命?
讓建筑長壽,我國在技術(shù)上完全能做到
是我國建筑的工藝和技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家嗎?
“國內(nèi)在技術(shù)上完全能做到讓建筑壽命與發(fā)達(dá)國家一樣長!比珖䥇f(xié)委員郭松海7日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
十屆全國政協(xié)委員陳祥福則介紹:“房屋建筑包括土木工程都有一個(gè)設(shè)計(jì)使用年限。我國規(guī)范規(guī)定:磚混結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為30年;鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為50年;鋼結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為80年。合理拆除或搬遷一個(gè)房屋的時(shí)期當(dāng)然就分別為30年、50年、80年。經(jīng)驗(yàn)表明,有的磚混結(jié)構(gòu)建筑幾百年也都能安全使用。我們古建筑的輝煌也表現(xiàn)在使用年限很長,如山西應(yīng)縣木塔、河北趙州石拱橋等,F(xiàn)代建筑中,建設(shè)部大樓已使用51年了,結(jié)構(gòu)還很好。北京的十大建筑也使用近50年,結(jié)構(gòu)仍然很好!
全國政協(xié)委員陳清華接受記者采訪時(shí)也指出:據(jù)國內(nèi)混凝土結(jié)構(gòu)耐久性調(diào)查,一類環(huán)境房屋設(shè)計(jì)合理使用年限為50年基本都可以保證,同類環(huán)境房屋實(shí)際使用年限超過100年的混凝土結(jié)構(gòu)極為少數(shù),實(shí)際使用年限在70~80年的混凝土構(gòu)件基本完好。隨著建材科技的發(fā)展和設(shè)計(jì)、施工及管理水平不斷提高,建筑物耐久性也在不斷提高,由原同類環(huán)境下房屋合理使用年限50年提高到70年,僅現(xiàn)代技術(shù)即可完全達(dá)到,
建筑“夭折”,多源于一些地方政府的“翻云覆雨”
郭松海委員告訴記者,國內(nèi)房屋自身的建筑質(zhì)量無疑造成建筑短命的重要原因。
當(dāng)前,房地產(chǎn)市場火爆。但繁榮背后,一些地方對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)管、監(jiān)理、后續(xù)管理并沒有跟上,以至頻出漏洞。2009年中國不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”,“樓脆脆”等建筑質(zhì)量問題為人們敲響警鐘。
然而,建筑短命更深層次的原因還在于一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者為了所謂政績,盲目拆遷。
郭松海說,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市建設(shè)速度也在加快,在一個(gè)個(gè)新城崛起的同時(shí),舊城改造規(guī)模也越來越大,大拆大建,大量的原有房屋被拆除,有些生命周期還很長的房屋也不能幸免。房屋生命周期,是指一般建筑物從建成之日起到不堪使用時(shí)的持續(xù)年數(shù),一般房屋建筑的生命周期為50~60年。而現(xiàn)今一些房屋壽命只有一二十年,其自然壽命還很長,即在名為舊城改造,實(shí)為“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的形象工程打造中而被拆毀;有一些房屋是因?yàn)樵瓉淼墓S、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等搬遷,將工業(yè)、行政事業(yè)用地用途變更而被拆除;這些房屋有的使用不足10年,甚至只有幾年;六七層的辦公樓、小高層、高層,許多房屋還很新、質(zhì)量還很好、價(jià)值還很大,也被拆除了。有的將拆完房子的土地再進(jìn)行高價(jià)拍賣,獲得高額收益;有的將拆完的土地蓋所謂“全國最高的樓”,蓋大酒店……名為提升城市形象,實(shí)際讓百姓利益受損,如變相提高了城市的房價(jià)等。
4月6日,中央電視臺(tái)便驚曝了這樣一件匪夷所思的怪事:業(yè)主們毫不知情的情況下,揚(yáng)州市政府要把兩個(gè)分別建成于2002年和2003年的小區(qū)土地再次掛牌拍賣。今年3月,兩個(gè)小區(qū)的70多個(gè)業(yè)主都收到了拆遷通知。剛剛使用不到8年,為什么要拆掉呢?在接受記者采訪時(shí),揚(yáng)州市國土資源局土地利用處處長卞廣驥做出了如下解釋:出讓的那個(gè)地塊兒位于新老城區(qū)的結(jié)合地帶,為了提高城市品位,揚(yáng)州市政府決定以掛牌出讓的方式引進(jìn)開發(fā)商對(duì)該地塊兒進(jìn)行舊城改造。據(jù)了解,如果按照新規(guī)劃,土地出讓后,開發(fā)商將主要進(jìn)行商品房、商鋪等商業(yè)項(xiàng)目開發(fā),而揚(yáng)州市政府也因此會(huì)獲得20多億元的土地出讓金。
“短命建筑”與低碳經(jīng)濟(jì)相背離,造成資源的極大浪費(fèi)
“從微觀上看,只要新建筑的市場價(jià)值高于拆遷和建設(shè)成本,拆除舊房在經(jīng)濟(jì)上就是合算的,無論原來的建筑物有多新多高多大。但是,從宏觀上看,拆除房屋不僅形成大量建筑垃圾需要空間堆放,從而占用土地資源;而且拆建的各種建材、設(shè)施,它們在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)消耗了大量資源和能源;雖然拆除和重建以及建材生產(chǎn)的過程都創(chuàng)造了GDP,但實(shí)際財(cái)富的增加,往往不抵資源的消耗,往往低于GDP流量增長?吹胶枚硕说囊粭潡澊A欠勘灰臑槠降,人們深感惋惜!惫珊Uf!啊堂ㄖc可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)相背離,造成資源的極大浪費(fèi),對(duì)人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如一些地區(qū)配制混凝土的黃砂現(xiàn)已十分緊張,挖掘砂石嚴(yán)重?fù)p毀河床,給一些水利工程帶來重大安全隱患。”
陳清華委員也表示:“人類進(jìn)入21世紀(jì),資源的匱乏初見端倪,將有限的資源用到最需要的地方,是世界各國研究的重要課題。延長建筑物使用年限是節(jié)約資源的重要領(lǐng)域,但是必須要有政策和相應(yīng)法律支持做保證,如果能提高40%的使用年限,以2006年全國房屋竣工面積為例,每年可為國家節(jié)約資金約234.14億元,使用年限增長20年共節(jié)約資金約4682.86億元,剔除部分建筑需要定期做檢測鑒定及加固,其費(fèi)用約10%,至少20年可節(jié)約資金約4214億元!
拆與不拆,不能聽“領(lǐng)導(dǎo)人”和“開發(fā)商”的
郭松海、陳清華等委員都認(rèn)為,要杜絕“短命建筑”,必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)法力度。城市規(guī)劃要超前,規(guī)劃要統(tǒng)一、全面、詳細(xì):規(guī)劃一旦確定,不能隨意更改,不能因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而修改,不能完全按開發(fā)商的意愿而變更,不允許不符合規(guī)劃的項(xiàng)目開工建設(shè),以降低未來的拆除規(guī)模。對(duì)擅自修改規(guī)劃,任意拆除房屋的,應(yīng)追究其行政責(zé)任。同時(shí)有關(guān)部門一定強(qiáng)化市場約束。一些單位特別是國有單位搬遷騰空后,原有建筑物價(jià)值往往被低估了。開發(fā)商看中的是土地的價(jià)值,地上建筑的價(jià)值很少考慮,而國有單位對(duì)空置建筑物價(jià)值的補(bǔ)償也不很在乎,這才有大拆大建、成片建筑被輕易拆除的現(xiàn)象。因此,在估價(jià)規(guī)則中應(yīng)規(guī)定,在土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格中應(yīng)考慮建筑物的生命周期,并給予較高權(quán)重;用價(jià)格機(jī)制限制自然、經(jīng)濟(jì)壽命很長房屋的拆除。
此外,郭松海委員還建議改進(jìn)當(dāng)前的審批辦法。無論公有還是私有,自然壽命不到一半的多層和高層房屋的拆除,都要受到限制。限制私有房屋拆除主要依靠市場力量,限制國有房屋拆除主要依靠行政手段。審批制度需要改進(jìn),審批權(quán)要集中,審批過程要公開。對(duì)于較高較大較新的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除,誰提議拆除、誰申請(qǐng)拆除、誰批準(zhǔn)拆除,都要有明確的責(zé)任人,由具體的責(zé)任人在當(dāng)?shù)孛襟w上公開說明拆除的必要性和拆除方案,接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)原有閑置房屋,可予以出租或轉(zhuǎn)讓、置換;對(duì)于國有房屋,有些需要由政府出面協(xié)調(diào),比如,原來的大學(xué)搬走后,可協(xié)商轉(zhuǎn)讓給中小學(xué)使用;原來的黨政機(jī)關(guān)搬走后,轉(zhuǎn)讓給基層的黨政群機(jī)構(gòu)(最基層的黨政群機(jī)關(guān)一般沒有很高大的建筑,這些土地再開發(fā)的損失較小);有些空置的辦公樓甚至可改為商務(wù)樓或廉租房。
而國外保護(hù)城市建筑的經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)。英國1967年頒發(fā)《城市文明法》,其名稱直譯是“有關(guān)市民舒適、愉悅的法律!奔窗驯Wo(hù)歷史街區(qū)當(dāng)成使市民精神愉悅、心情舒適的必要條件。這個(gè)法令規(guī)定城市規(guī)劃部門要制定保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑;不能任意拆除,要事先提出申請(qǐng)。區(qū)內(nèi)新建改建要事先報(bào)送詳細(xì)方案,其設(shè)計(jì)要符合該地區(qū)的風(fēng)貌特點(diǎn);保護(hù)工作必須是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和各層次計(jì)劃的組成部分,要鼓勵(lì)居民積極參與。這些保護(hù)城市建筑的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒,以摒棄城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的大拆大建的“激進(jìn)式改造”方式,而采取務(wù)實(shí)的、分階段的、小規(guī)模的漸進(jìn)式改造和保護(hù)相結(jié)合的方式,使城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程相協(xié)調(diào)。(朱奕)
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[責(zé)任編輯:張曉靜]