政協(xié)委員分析中國建筑“短命”：多源自畸形政績觀

　　近期不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”、“樓脆脆”事件引發(fā)輿論熱議

　　住建部副部長仇保興上周在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上說，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40％的水泥和鋼材，而只能持續(xù)25－30年。如此短壽的建筑將每年產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的建筑垃圾。

　　相比中國的30多年平均建筑壽命，發(fā)達(dá)國家建筑，像英國的平均壽命達(dá)到了132年，而美國的建筑壽命也達(dá)到了74年。什么原因造成國內(nèi)建筑如此短命？

　　讓建筑長壽，我國在技術(shù)上完全能做到

　　是我國建筑的工藝和技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家嗎？

　　“國內(nèi)在技術(shù)上完全能做到讓建筑壽命與發(fā)達(dá)國家一樣長�！比珖�政協(xié)委員郭松海7日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　十屆全國政協(xié)委員陳祥福則介紹：“房屋建筑包括土木工程都有一個(gè)設(shè)計(jì)使用年限。我國規(guī)范規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為30年；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為50年；鋼結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為80年。合理拆除或搬遷一個(gè)房屋的時(shí)期當(dāng)然就分別為30年、50年、80年。經(jīng)驗(yàn)表明，有的磚混結(jié)構(gòu)建筑幾百年也都能安全使用。我們古建筑的輝煌也表現(xiàn)在使用年限很長，如山西應(yīng)縣木塔、河北趙州石拱橋等�，F(xiàn)代建筑中，建設(shè)部大樓已使用51年了，結(jié)構(gòu)還很好。北京的十大建筑也使用近50年，結(jié)構(gòu)仍然很好�！�

　　全國政協(xié)委員陳清華接受記者采訪時(shí)也指出：據(jù)國內(nèi)混凝土結(jié)構(gòu)耐久性調(diào)查，一類環(huán)境房屋設(shè)計(jì)合理使用年限為50年基本都可以保證，同類環(huán)境房屋實(shí)際使用年限超過100年的混凝土結(jié)構(gòu)極為少數(shù)，實(shí)際使用年限在70～80年的混凝土構(gòu)件基本完好。隨著建材科技的發(fā)展和設(shè)計(jì)、施工及管理水平不斷提高，建筑物耐久性也在不斷提高，由原同類環(huán)境下房屋合理使用年限50年提高到70年，僅現(xiàn)代技術(shù)即可完全達(dá)到，

　　建筑“夭折”，多源于一些地方政府的“翻云覆雨”

　　郭松海委員告訴記者，國內(nèi)房屋自身的建筑質(zhì)量無疑造成建筑短命的重要原因。

　　當(dāng)前，房地產(chǎn)市場火爆。但繁榮背后，一些地方對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)管、監(jiān)理、后續(xù)管理并沒有跟上，以至頻出漏洞。2009年中國不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”，“樓脆脆”等建筑質(zhì)量問題為人們敲響警鐘。

　　然而，建筑短命更深層次的原因還在于一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者為了所謂政績，盲目拆遷。

　　郭松海說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)速度也在加快，在一個(gè)個(gè)新城崛起的同時(shí)，舊城改造規(guī)模也越來越大，大拆大建，大量的原有房屋被拆除，有些生命周期還很長的房屋也不能幸免。房屋生命周期，是指一般建筑物從建成之日起到不堪使用時(shí)的持續(xù)年數(shù)，一般房屋建筑的生命周期為50～60年。而現(xiàn)今一些房屋壽命只有一二十年，其自然壽命還很長，即在名為舊城改造，實(shí)為“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的形象工程打造中而被拆毀；有一些房屋是因?yàn)樵瓉淼墓�廠、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等搬遷，將工業(yè)、行政事業(yè)用地用途變更而被拆除；這些房屋有的使用不足10年，甚至只有幾年；六七層的辦公樓、小高層、高層，許多房屋還很新、質(zhì)量還很好、價(jià)值還很大，也被拆除了。有的將拆完房子的土地再進(jìn)行高價(jià)拍賣，獲得高額收益；有的將拆完的土地蓋所謂“全國最高的樓”，蓋大酒店……名為提升城市形象，實(shí)際讓百姓利益受損，如變相提高了城市的房價(jià)等。

　　4月6日，中央電視臺(tái)便驚曝了這樣一件匪夷所思的怪事：業(yè)主們毫不知情的情況下，揚(yáng)州市政府要把兩個(gè)分別建成于2002年和2003年的小區(qū)土地再次掛牌拍賣。今年3月，兩個(gè)小區(qū)的70多個(gè)業(yè)主都收到了拆遷通知。剛剛使用不到8年，為什么要拆掉呢？在接受記者采訪時(shí)，揚(yáng)州市國土資源局土地利用處處長卞廣驥做出了如下解釋：出讓的那個(gè)地塊兒位于新老城區(qū)的結(jié)合地帶，為了提高城市品位，揚(yáng)州市政府決定以掛牌出讓的方式引進(jìn)開發(fā)商對(duì)該地塊兒進(jìn)行舊城改造。據(jù)了解，如果按照新規(guī)劃，土地出讓后，開發(fā)商將主要進(jìn)行商品房、商鋪等商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，而揚(yáng)州市政府也因此會(huì)獲得20多億元的土地出讓金。

　　“短命建筑”與低碳經(jīng)濟(jì)相背離，造成資源的極大浪費(fèi)

　　“從微觀上看，只要新建筑的市場價(jià)值高于拆遷和建設(shè)成本，拆除舊房在經(jīng)濟(jì)上就是合算的，無論原來的建筑物有多新多高多大。但是，從宏觀上看，拆除房屋不僅形成大量建筑垃圾需要空間堆放，從而占用土地資源；而且拆建的各種建材、設(shè)施，它們在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)消耗了大量資源和能源；雖然拆除和重建以及建材生產(chǎn)的過程都創(chuàng)造了GDP，但實(shí)際財(cái)富的增加，往往不抵資源的消耗，往往低于GDP流量增長�？吹胶枚硕说囊粭潡澊Ａ�樓房被夷為平地，人們深感惋惜�！惫�松海說�！啊�短命建筑’與可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)相背離，造成資源的極大浪費(fèi)，對(duì)人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如一些地區(qū)配制混凝土的黃砂現(xiàn)已十分緊張，挖掘砂石嚴(yán)重?fù)p毀河床，給一些水利工程帶來重大安全隱患。”

　　陳清華委員也表示：“人類進(jìn)入21世紀(jì)，資源的匱乏初見端倪，將有限的資源用到最需要的地方，是世界各國研究的重要課題。延長建筑物使用年限是節(jié)約資源的重要領(lǐng)域，但是必須要有政策和相應(yīng)法律支持做保證，如果能提高40％的使用年限，以2006年全國房屋竣工面積為例，每年可為國家節(jié)約資金約234.14億元，使用年限增長20年共節(jié)約資金約4682.86億元，剔除部分建筑需要定期做檢測鑒定及加固，其費(fèi)用約10％，至少20年可節(jié)約資金約4214億元�！�

　　拆與不拆，不能聽“領(lǐng)導(dǎo)人”和“開發(fā)商”的

　　郭松海、陳清華等委員都認(rèn)為，要杜絕“短命建筑”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)法力度。城市規(guī)劃要超前，規(guī)劃要統(tǒng)一、全面、詳細(xì)：規(guī)劃一旦確定，不能隨意更改，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而修改，不能完全按開發(fā)商的意愿而變更，不允許不符合規(guī)劃的項(xiàng)目開工建設(shè)，以降低未來的拆除規(guī)模。對(duì)擅自修改規(guī)劃，任意拆除房屋的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。同時(shí)有關(guān)部門一定強(qiáng)化市場約束。一些單位特別是國有單位搬遷騰空后，原有建筑物價(jià)值往往被低估了。開發(fā)商看中的是土地的價(jià)值，地上建筑的價(jià)值很少考慮，而國有單位對(duì)空置建筑物價(jià)值的補(bǔ)償也不很在乎，這才有大拆大建、成片建筑被輕易拆除的現(xiàn)象。因此，在估價(jià)規(guī)則中應(yīng)規(guī)定，在土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格中應(yīng)考慮建筑物的生命周期，并給予較高權(quán)重；用價(jià)格機(jī)制限制自然、經(jīng)濟(jì)壽命很長房屋的拆除。

　　此外，郭松海委員還建議改進(jìn)當(dāng)前的審批辦法。無論公有還是私有，自然壽命不到一半的多層和高層房屋的拆除，都要受到限制。限制私有房屋拆除主要依靠市場力量，限制國有房屋拆除主要依靠行政手段。審批制度需要改進(jìn)，審批權(quán)要集中，審批過程要公開。對(duì)于較高較大較新的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除，誰提議拆除、誰申請(qǐng)拆除、誰批準(zhǔn)拆除，都要有明確的責(zé)任人，由具體的責(zé)任人在當(dāng)?shù)孛襟w上公開說明拆除的必要性和拆除方案，接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)原有閑置房屋，可予以出租或轉(zhuǎn)讓、置換；對(duì)于國有房屋，有些需要由政府出面協(xié)調(diào)，比如，原來的大學(xué)搬走后，可協(xié)商轉(zhuǎn)讓給中小學(xué)使用；原來的黨政機(jī)關(guān)搬走后，轉(zhuǎn)讓給基層的黨政群機(jī)構(gòu)(最基層的黨政群機(jī)關(guān)一般沒有很高大的建筑，這些土地再開發(fā)的損失較小)；有些空置的辦公樓甚至可改為商務(wù)樓或廉租房。

　　而國外保護(hù)城市建筑的經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)。英國1967年頒發(fā)《城市文明法》，其名稱直譯是“有關(guān)市民舒適、愉悅的法律�！奔窗驯Ｗo(hù)歷史街區(qū)當(dāng)成使市民精神愉悅、心情舒適的必要條件。這個(gè)法令規(guī)定城市規(guī)劃部門要制定保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑；不能任意拆除，要事先提出申請(qǐng)。區(qū)內(nèi)新建改建要事先報(bào)送詳細(xì)方案，其設(shè)計(jì)要符合該地區(qū)的風(fēng)貌特點(diǎn)；保護(hù)工作必須是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和各層次計(jì)劃的組成部分，要鼓勵(lì)居民積極參與。這些保護(hù)城市建筑的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，以摒棄城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的大拆大建的“激進(jìn)式改造”方式，而采取務(wù)實(shí)的、分階段的、小規(guī)模的漸進(jìn)式改造和保護(hù)相結(jié)合的方式，使城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程相協(xié)調(diào)。（朱奕）

　　點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心　要聞　時(shí)政新聞　

[責(zé)任編輯：張曉靜]