"干部年輕化"引公眾疑慮 "草根精英"上升通道待疏導(dǎo)

　　不久前，在全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)班上，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮指出，干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

　　“干部年輕化的核心與前提是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�。”中�?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授日前接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“把干部年輕化理解為年齡‘一刀切’，是對(duì)中央用人原則和方針的一種誤讀。”

　　事實(shí)上，干部年輕化政策經(jīng)過(guò)多年的不斷探索與發(fā)展，已成為我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。但《瞭望》新聞周刊記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在有些地方，干部年輕化政策在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些偏差，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)度年輕化的問(wèn)題，已引發(fā)了公眾強(qiáng)烈關(guān)注，有些甚至被指因有背景而得到升遷。

　　更值得警惕的是，每一次官方相應(yīng)被動(dòng)的回應(yīng)，并未完全打消公眾疑慮，有些反而使真相更加撲朔迷離。

　　多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，公眾質(zhì)疑某些年輕干部升遷，除折射出現(xiàn)實(shí)中普遍存在“仇官”心理外，其深層次的問(wèn)題是，我國(guó)干部選拔制度中還有明顯缺陷，有的還在一定程度上違背了公共利益分配的公平原則。

　　背景的“習(xí)慣性猜想”

　　今年2月初，山東省新泰市提拔7名副局級(jí)干部，7人中有6人都是“80后”，其中最年輕的僅23歲，參加工作的年限才2年多。消息一出，輿論嘩然，公眾質(zhì)疑這些年輕干部有家庭背景。

　　類(lèi)似的事件還有，2008年3月，28歲的張輝擔(dān)任共青團(tuán)山東省委副書(shū)記、黨組成員，成為“中國(guó)最年輕廳官”；2009年1月，25歲的孫靚靚成為江蘇省泰州團(tuán)市委副書(shū)記；2009年6月，29歲的周森鋒以全票當(dāng)選湖北省宜城市市長(zhǎng)，等等。

　　從以往報(bào)道的情況來(lái)看，公眾的質(zhì)疑有先例可循。據(jù)報(bào)道，2009年，河南省固始縣在一次全縣正科級(jí)干部和縣局級(jí)干部選拔中，12名鄉(xiāng)長(zhǎng)人選基本都是當(dāng)?shù)毓賳T子弟，被視為“子承父業(yè)”的官場(chǎng)潛規(guī)則樣本。再如，2008年5月初，遼寧省本溪市雙推雙考的4名團(tuán)市委書(shū)記、副書(shū)記人選中，有3人的父母是該市的主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　公眾質(zhì)疑年輕干部的升遷，大部分并沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)，而是屬于習(xí)慣性猜想。因此，他們會(huì)盡可能地“人肉搜索”這些年輕干部的家庭出生、社會(huì)關(guān)系、教育背景，等等，以期通過(guò)對(duì)蛛絲馬跡的發(fā)現(xiàn)，來(lái)驗(yàn)證自己的判斷。

　　迫于輿論壓力，所在地官方一般也會(huì)作出辯解性的回應(yīng)，但內(nèi)容幾乎千篇一律——程序是透明的，操作是公正的，報(bào)名者是符合條件的。而當(dāng)事人對(duì)此也多采取沉默態(tài)度，更是越激發(fā)了公眾的“合理聯(lián)想”。

　　多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，年輕干部的升遷之所以會(huì)屢次引來(lái)公眾質(zhì)疑，原因有二：一是這種事情較少，本身具有新聞價(jià)值，易引起關(guān)注；二是干部選拔過(guò)程仍不夠公開(kāi)透明，有關(guān)部門(mén)的事后解釋也多語(yǔ)焉不詳，所以公眾對(duì)年輕干部的提拔，往往會(huì)有各種猜測(cè)以至產(chǎn)生誤判。。

　　“目前公務(wù)員報(bào)考競(jìng)爭(zhēng)激烈，而要在公務(wù)員集體的競(jìng)爭(zhēng)中凸顯出來(lái)就更需要有很強(qiáng)的實(shí)力和很好的機(jī)遇�！眹�(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝博士指出，“一個(gè)年輕人沒(méi)干幾年就當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，易引起公眾猜疑。再加上現(xiàn)有干部選拔機(jī)制還不健全，缺乏足夠的透明度，公眾對(duì)年輕干部如何成功升遷的過(guò)程了解不多，更易引發(fā)公眾的好奇心�！�

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾質(zhì)疑年輕干部升遷，還與我國(guó)歷代官場(chǎng)生態(tài)有關(guān)。在我國(guó)，官場(chǎng)上歷來(lái)注重論資排輩，在大多數(shù)人看來(lái)，如果一個(gè)人沒(méi)有足夠的官場(chǎng)經(jīng)歷或讓人折服的水平和能力，在很年輕時(shí)就官運(yùn)亨通，那只有兩種可能，要么是“朝中有人”，要么是存在錢(qián)權(quán)交易。

　　“在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)子女做官的幾率仍遠(yuǎn)高于其他階層�！敝袊�(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授認(rèn)為，“社會(huì)中仍存在官本位、家族制這兩種從封建時(shí)代留下來(lái)的傳統(tǒng)，易讓干部選拔升遷蒙上特權(quán)陰影�！�

　　“現(xiàn)實(shí)中確有權(quán)貴子弟未經(jīng)基層歷練，卻能憑借關(guān)系得以升遷�！蓖粲駝P教授說(shuō)，“這導(dǎo)致公眾對(duì)政府缺乏信任，由此產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，再加之買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致公眾對(duì)年輕干部升遷產(chǎn)生猜想。”

　　“如果競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平合理，我不會(huì)在意他人的家庭背景�！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)一位不愿意透露姓名的年輕公務(wù)員向本刊記者坦言，“法律沒(méi)有規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)的子女、秘書(shū)、親戚朋友就不能做官，只要憑本事，我認(rèn)為無(wú)可非議�！�

　　他的觀點(diǎn)在受訪者中頗具代表性。公眾質(zhì)疑年輕干部的升遷，本質(zhì)是對(duì)公權(quán)力“內(nèi)部福利化”的焦慮，更是擔(dān)憂“年輕化”成為某些人“洗官”的通行證。

　　疏導(dǎo)“草根精英”上升通道

　　在多位受訪專(zhuān)家看來(lái)，如果權(quán)力沒(méi)有得到硬性制度的約束，“草根精英”上升的通道會(huì)被制度以外的因素非正常阻塞，這樣，不但會(huì)使政府公信力喪失，更會(huì)導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)階層對(duì)政權(quán)的信任危機(jī)，嚴(yán)重的會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“有些地方的干部選拔，具有高度的密閉性和排斥性；由于權(quán)力潛規(guī)則的滲透，使一些有真才實(shí)學(xué)的人得不到正常提升，而一些人靠制度外的條件得到了不規(guī)范提升。”胡仙芝博士認(rèn)為，“靠關(guān)系、背景、裙帶及金錢(qián)，這些與平民階層相距甚遠(yuǎn)。這樣平民中的一些實(shí)力精英就得不到合適的上升流動(dòng)和空間。其后果是，社會(huì)階層之間流動(dòng)將會(huì)更艱難，對(duì)沒(méi)有背景的公務(wù)員也會(huì)產(chǎn)生阻止效應(yīng)，易激起社會(huì)的仇官心理。”

　　“在官本位的社會(huì)氛圍中，擁有特權(quán)者占有最多的資源�！睆堷Q教授認(rèn)為，“有些人職務(wù)升到一定級(jí)別后，本身就具有影響其他干部進(jìn)入和選拔的能力，易讓自己的子女、秘書(shū)、親戚朋友等‘圈內(nèi)人’，在自己退休前盡可能快地升到一定級(jí)別�！�

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，權(quán)貴擠占“草根精英”上升空間并非個(gè)別現(xiàn)象。尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于官場(chǎng)職位稀缺，競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)眾多，當(dāng)?shù)貦?quán)貴子弟往往能通過(guò)各種關(guān)系，被選拔到比較重要的崗位。

　　“平等權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本人權(quán)�！敝醒朦h校政法部林喆教授認(rèn)為，“相比之下，我國(guó)公務(wù)領(lǐng)域裙帶關(guān)系現(xiàn)象還存在一些問(wèn)題，其弊端正在一一顯現(xiàn)。從法律意義來(lái)講，這不僅與現(xiàn)代憲法精神背道而馳，而且也是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的一種背離�！�

　　據(jù)了解，近年來(lái)有些地方或部門(mén)很重視從基層選拔人才，并注意從“草根”中間遴選領(lǐng)導(dǎo)干部。如今年四川省干部選拔將重點(diǎn)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、災(zāi)后恢復(fù)重建一線、非定向預(yù)推出的后備人選以及優(yōu)秀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村干部中定向公選一批縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　從今年3月底起，廣西實(shí)施“廣西公開(kāi)選拔、選聘干部千人計(jì)劃”，總?cè)藬?shù)達(dá)到1112名，其中包括面向基層公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，面向社會(huì)公開(kāi)選聘城區(qū)、街道黨建工作組織員等。

　　“政府對(duì)人才的吸納，在某種意義上來(lái)講也就是對(duì)民意的吸納�！焙�仙芝博士說(shuō)，“從基層吸納精英，是代表人民利益的政府所必須做到的，必須要以制度為保障。只有這樣，才能真正凝聚民心、表達(dá)民意、信服民眾，從而維護(hù)社會(huì)的和諧和國(guó)家穩(wěn)定，保證社會(huì)的良性發(fā)展。”

　　緩解“公正焦慮癥”的路徑

　　“如何選人、用人、管人，已成為我國(guó)當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題�！蓖粲駝P教授認(rèn)為，“目前我國(guó)官場(chǎng)上要解決兩個(gè)大問(wèn)題，一是不能廣泛地選人用人，不能公平透明地選拔干部。二是一些買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這兩者交織在一起，嚴(yán)重扭曲惡化了我國(guó)官場(chǎng)生態(tài)，也毒化了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣�！�

　　“這就要對(duì)我國(guó)選人用人思路進(jìn)行排查，做到對(duì)癥下藥�！蓖粲駝P教授建議，“一方面，應(yīng)進(jìn)一步拓寬選拔干部的范圍、讓公眾有較多的話語(yǔ)權(quán)，做到多數(shù)人選人，進(jìn)一步增加選拔干部的民意基礎(chǔ)。不管是不是權(quán)貴子弟，只要是人才，就有平等的晉升機(jī)會(huì)。另一方面，對(duì)干部選拔中弄虛作假者，特別對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官者，一旦發(fā)現(xiàn)要給予嚴(yán)厲查處，以儆效尤。”

　　在北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授看來(lái)，要緩解公眾在選拔干部方面存在的‘公正焦慮癥’，還應(yīng)改變公務(wù)員一考定終生的局面，盡快建立和完善公務(wù)員退出機(jī)制，尤其要探索領(lǐng)導(dǎo)干部任期“單方退出”機(jī)制和退出制度。

　　“作為一個(gè)健康、充滿生機(jī)的國(guó)家，必須要保障政權(quán)可不斷從平民中吸納優(yōu)秀人才，保證制度的效率。同時(shí)，要給平民留個(gè)上升的渠道，從而保障社會(huì)的穩(wěn)定�！睆堷Q教授認(rèn)為，“現(xiàn)在高考招生的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，或可供干部選拔借鑒。比如建立一套全國(guó)性的干部選拔考試制度，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一出題、統(tǒng)一開(kāi)考，可避免有些地方在選拔干部方面搞暗箱操作�！�

　　“只有每個(gè)人能在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，才能保障干部選拔制度的公平。”胡仙芝博士認(rèn)為，“要在制度上保障‘草根精英’有上升的渠道，唯一的辦法就是要確立一個(gè)程序公開(kāi)、操作透明、公平公正的干部選拔制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。在選拔干部中，尤其要公開(kāi)干部的相關(guān)情況，比如干部的家庭背景、個(gè)人經(jīng)歷、家庭財(cái)產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系，等等。同時(shí)，要建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，并且制度必須要保障有一定比例的平民子弟能得到晉升�！�

　　從世界各國(guó)來(lái)看，為了保證公民的機(jī)會(huì)平等，都普遍在法律中禁止政府機(jī)構(gòu)中的裙帶關(guān)系以及官員為親屬開(kāi)后門(mén)、建立官員回避制度。比如美國(guó)聯(lián)邦法律就禁止聯(lián)邦官員雇用任命、推薦或提升自己的親屬到該官員所控制的任何機(jī)構(gòu)或部門(mén)工作。波蘭《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)職員本人與其配偶、直系親屬或旁系近親如在職務(wù)上構(gòu)成上下級(jí)隸屬關(guān)系，則他們不能在同一機(jī)關(guān)任職。”不僅如此，在公務(wù)人員的聘用及其晉升上，許多國(guó)家也明文禁止對(duì)官員子女特殊照顧，并對(duì)違規(guī)者有嚴(yán)厲的懲處措施。

　　“進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部選拔任用過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，自覺(jué)主動(dòng)接受民眾監(jiān)督，也唯有如此，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，才能真正樹(shù)立威信，更好地開(kāi)展工作�！蹦祥_(kāi)大學(xué)齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)坦言。

　　同時(shí)，齊善鴻教授還建議：“以前有些年輕干部的選拔，并沒(méi)有存在違規(guī)行為，但卻在公眾中產(chǎn)生了不少誤解，有些是政府在回應(yīng)公眾質(zhì)疑的方式上存在問(wèn)題，不但沒(méi)有澄清事實(shí)真相，反而更加重了公眾的疑慮。在信息化時(shí)代，政府要很好地學(xué)會(huì)通過(guò)媒體來(lái)和公眾打交道�！�

　　“可利用網(wǎng)絡(luò)，建立起一個(gè)具有宣傳、互動(dòng)等多功能的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所所長(zhǎng)尹韻公研究員接受本刊記者采訪時(shí)表示，“可利用網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)系統(tǒng)、全面、專(zhuān)業(yè)、及時(shí)地宣傳干部選拔任用工作、黨整治用人上不正之風(fēng)的成效、接受選人用人方面的群眾建議。依法利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)向公眾公示年輕干部選拔任用的程序和內(nèi)容，有針對(duì)性地、有策略地公示任免原因，不斷提升選人用人公信度�！薄�

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[責(zé)任編輯：張曉靜]